《全民阅读促进条例》正式施行！济南的“书香”早已超越纸张的范畴

　　2026年2月1日，《全民阅读促进条例》(以下简称《条例》)正式施行，标志着全民阅读从“个人选择”升华为“国家战略”，从“政策推动”迈入“法治保障”新阶段。

　　《条例》按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，鼓励开展内容健康向上、展现文化底蕴、形式丰富多样的全民阅读推广活动，将每年4月第四周作为全民阅读活动周，为构建“人人皆读、可读、时时能读”的城市书香氛围提供了根本遵循。

　　当“国家战略”遇上泉城文脉

　　阅读迈入“法治保障”新阶段

　　“读书是私事，还需要立法吗?”伴随《条例》的正式施行，不少人发出了这样的疑惑。

　　其实，答案藏在时代发展的深层需求里。阅读是宪法赋予公民的文化权利，是民族精神传承的核心载体，更是提升国民素养的关键路径。随着社会节奏加快，碎片化信息挤占深度阅读时间，城乡阅读资源不均、特殊群体阅读需求被忽视等问题逐渐凸显，单纯依靠自发传播已难以让阅读风尚惠及全民。

　　《全民阅读促进条例》的出台，绝非“强制读书”，而是用制度保障“读好书、好读书”的权利。《条例》鼓励开展内容健康向上、展现文化底蕴、形式丰富多样的全民阅读推广活动，将每年4月第四周作为全民阅读活动周;根据基本公共文化服务有关要求，科学合理规划全民阅读设施建设，推动优质数字阅读内容供给;加强全民阅读保障，扩大全民阅读覆盖面。

　　《条例》在为公民提供优质阅读内容方面主要作了几方面规定：一是支持和引导丰富出版品种，优化出版结构，提高出版质量，推出更多优秀出版物。二是国家新闻出版主管部门做好优秀出版物推介工作，引导公民阅读优质内容。三是支持数字阅读与传统阅读相结合，推动优质数字阅读内容供给，提升数字阅读便利性和满意度;数字阅读服务提供者应当加强数字阅读内容管理，推送优质数字阅读内容，营造健康向上的数字阅读环境。

　　当国家战略遇上泉城文脉，便催生出“人人有书读、处处可读书、时时能读书”的生动图景——2023年《中国美好生活大调查》中，济南位居全国36个大中城市“最爱看书城市榜”榜首，“全国十大数字阅读城市”“中国十大最爱阅读城市”等荣誉，成为这座城市最亮眼的文化名片。

　　多年来，济南以“书香泉城”建设为抓手，将阅读嵌入城市发展的基因序列，政策层面持续加码，空间布局不断拓展，服务模式迭代升级。当清冽的泉韵与绵长的书香在千年古城深度交融，济南的“书香味儿”早已超越纸张的范畴，浸润在城市肌理中的文化呼吸。

　　在数字阅读领域，济南早已布局先行，作为“全国十大数字阅读城市”，济南以“技术赋能阅读，数字连接文脉”为理念，构建了多层次的数字阅读服务体系。例如，济南市图书馆以数字化为引擎，构建“全域覆盖、精准触达”的文化服务体系。2021年打造拥有20万册电子书刊、44万小时有声读物的“泉民悦读”公益平台，二维码遍布济南市泉城书房、社区、地铁、

　　推广差异化、阶梯式阅读

　　构建全域阅读育人新生态

　　《条例》明确将阅读融入学校教育教学过程，压实学校阅读育人责任，为中小学生阅读、“书香校园”建设等提供了明确遵循。

　　《条例》要求要加强书香校园建设，中小学校应结合自身条件和实际需要，通过设置图书馆、阅览室、报刊架、阅报栏(屏)等，提供多种形式的阅读服务。明确阅读课程要求，中小学须开设阅读课程，加大阅读在教学计划中的分量，通过开展阅读辅导、组织校园阅读活动等方式，帮助学生养成阅读习惯。强化教师指导能力，加强对教师的阅读指导培训，提高教师对学生阅读的指导水平。

　　《条例》遵循少年儿童认知发展规律，推广差异化、阶梯式阅读。幼儿园阶段，需创设良好阅读环境条件，提供适宜幼儿的绘本、图画书等读物，重点培养阅读兴趣与阅读习惯。义务教育阶段，推行阶梯阅读模式，结合心智发展水平和认知理解能力，开展与其阅读特点和规律相适应的阅读指导活动。高中阶段，应着力深化与拓展阅读层次，重点引导深度研读，培养批判性思维、信息整合与独立研究能力，提升阅读的思想性、应用性与创造性。

　　《条例》构建了权责清晰的协同育人机制，凝聚阅读育人合力。学校层面，应充分发挥在协同育人中的专业指导与核心枢纽作用，主动引领并深度赋能青少年学生的家庭与社会阅读。家庭层面，明确监护人言传身教责任，开展力所能及的家庭阅读、亲子阅读等活动，帮助未成年人养成良好阅读习惯。社会层面，鼓励有条件的青少年宫、妇女儿童活动中心等场所和设备，在国家法定节假日、休息日和学校寒暑假期间适当延长开放时间，提供免费或者优惠服务。

　　从“全民阅读”到“全域育人”

　　济南“书香校园”数量全省领先

　　围绕促进全民阅读，近年来，济南市教育系统积极响应，主动作为，以书香校园建设为抓手，努力打造了夯实育人根基与厚植城市内涵的特色品牌。

　　自2001年起，济南市连续15年举办“书香泉城”全民阅读节。济南市教育局立足“书香泉城”建设，将读书工程作为落实全环境立德树人、加强和改进青少年思想道德建设的重要抓手，积极打造中小学“泉悦读”读书工程品牌，支持泉城学子“时时可读，处处能读”，持续引导广大青少年养成良好的阅读习惯、增强阅读兴趣、提升阅读能力。

　　2025年，济南市教育局等8部门联合印发《深入实施济南市“泉悦读”读书工程推进书香校园建设提升行动计划(2025—2027)》，加强顶层设计，优化系统架构，通过实施九大行动，细分17个项目，深化“泉悦读”读书工程品牌，推进优质资源全覆盖，服务功能全贯通，专业支撑全链条，品牌影响全提振。

　　在这一过程中，济南市教育局将“家校社协同育人”理论融入实践，积极构建“课堂内外、线上线下、家校社协同”的全场景阅读生态圈，促进全时段覆盖与全场域融合。同时，不断激发学校动力，推动阅读从“碎片化浏览”向“系统化指导”升级;凝聚部门合力，推动从“各管一摊”到“协同共享”转变，打造“理论指导实践、实践反哺理论”的闭环。

　　济南市教育局还积极完善“资源+”双轨驱动机制。一是聚能聚势，丰富资源供给，构建以政府部门为主导、学校为主体、家庭和社会广泛参与的支持保障组织格局。如济南市文旅局开放全市60家“泉城书房”、每日15小时陪伴、20万种电子书为学生提供阅读支持;济南市科协提供178家国家和省市科普教育基地助力学生科普阅读;驻济高校、青少年科学院、省市教育电视台、广播电视台等媒体、山东书城等机构提供热心专业支持。

　　二是聚焦聚力，多主体发力，构建运行灵活、覆盖城乡、多元参与的阅读指导服务体系。通过多主体“拧成一股绳”支撑全市阅读工作乘势而上。区域层面，突出资源统筹与管理服务;学校层面，加强书香校园建设和丰富阅读开展;家庭层面，着力亲子共读，营造“共读、共写、共同生活”的家庭美好氛围。如市教研院推出青少年公益阅读品牌——“泉·悦·读名师公益讲堂”。全市33所学校图书馆获评省级“星级图书馆”，各级“书香校园”建设达952所，全省领先。

　　“喜阅新春”汇聚百项特色活动

　　让我们一起读书过大年

　　在《全民阅读促进条例》施行之时，济南市委宣传部联合市直部门及各区县(功能区)，精心策划推出2026年“喜阅新春”全民阅读系列活动，以书香为媒点亮冬日光景，以文润心添彩新春佳节。

　　本次系列活动坚持全市统筹、覆盖全龄需求，内容多元立体、形式丰富多样：面向青少年群体，开设绘本故事会、名师公益讲堂、主题研学实践等活动，让孩子们在沉浸式阅读中启迪智慧、涵养心灵;面向青年、中老年群体，打造写春联送祝福、科普知识大讲堂等特色项目，让大家在笔墨书香中体悟年俗韵味、汲取知识养分;面向家庭，搭建亲子阅读、教育家大讲堂等全家共参与的平台，让亲情在共读时光中凝聚升温……力求让每一位市民都能找到专属阅读乐趣，以书香为伴温暖过冬、喜乐迎春。

　　各区县更是同步发力，推出数百项特色活动。从城市书房到乡村书屋，从线下活动到线上直播，济南用多元化的形式，让书香跨越年龄、地域的界限，成为这个春节最温暖的底色。