新质生产力与现代化产业体系协同发展的济南实践

　　新质生产力是习近平总书记提出的重要原创性、标识性概念。现代化产业体系是新质生产力的产业载体，建设现代化产业体系是以创新要素赋能新质生产力的过程。因此，必须推动科技创新与产业创新深度融合，大力推进现代化产业体系建设，才能加快形成和发展新质生产力。

　　▶▶战略引领产业升级新质生产力蓄势勃发

　　近年来，济南深入实施“工业强市”战略，因地制宜发展新质生产力，纵深推进新旧动能转换，产业结构持续优化，未来产业加快布局，现代化产业体系建设加快推进，取得重要进展。

　　一是传统产业优化提升。钢铁、化工、食品等传统产业升级，机械、冶金、纺织、建材等向研发设计和品牌营销延伸。全市规上工业营收突破万亿大关，拥有国家级专精特新“小巨人”企业163家，“瞪羚”“独角兽”等各类优质企业总量超8500家。

　　二是新兴产业加速壮大。四大主导产业规模达1.6万亿元，新能源汽车、集成电路、空天信息等领域落地重大项目。拥有省级以上产业集群20余个，信息技术服务集群入选国家级，8个集群入选省级，总量居全省首位。数字济南总体框架基本定型，数字生态指数居全国第8位。

　　三是未来产业多点突破。聚力突破人工智能、区块链等前沿技术研发，拓展应用场景，前瞻布局空天信息、未来网络、量子信息、区块链、元宇宙、生命科学、新能源等未来产业，加快培育电磁能、基因编辑、合成生物等新增长点，空天信息、量子信息、未来网络三个产业集群入选山东省未来产业集群名单。

　　▶▶破解深层次矛盾构建高质量体系

　　在取得显著成效的同时，济南产业发展仍面临深层次结构性矛盾，需从质效提升、结构优化等维度剖析现存问题。

　　一是产业质效有待提升。在新兴产业发展和未来产业培育方面还存在总量规模不大、集群化程度不高、产业载体建设不完善等问题，一定程度上影响了现代产业体系构建和新质生产力的发展。

　　二是产业结构仍需优化。在传统工业转型、服务业高端化发展等方面还存在短板弱项。济南规模以上工业企业与苏州、佛山等城市相比还存在差距，传统工业数字化、智能化发展需进一步提速，生产性服务业高端化、专业化发展水平还不够高。

　　三是优质企业培育不足。近年来，济南经济发展稳健，企业数量持续增长，但行业领军企业、专精特新企业、高新技术企业等优质企业数量相对较少，创新企业竞争力有待提升。

　　▶▶加快建设“4+6+N”现代化产业体系

　　坚持智能化、绿色化、融合化，以推动高质量发展为主题，因地制宜发展新质生产力，加快建设以先进制造业为骨干、以现代服务业为协同、以未来产业为先导的“4+6+N”现代化产业体系。

　　一是持续做强主导产业。做大做强大数据、高端软件、集成电路、人工智能、工业互联网等核心领域，构建新一代信息技术标志性产业高地和特色产业集群体系，推动打造具有全球竞争力的数智先锋城市。坚持高端引领、智慧赋能的发展目标，重点发展工业母机、激光装备、轨道交通装备等领域，将济南打造成具有全球影响力的先进制造中心和高端装备制造基地。坚持以医疗领域关键技术攻关和高端产品研制为主线，重点发展生物技术和高端医疗器械等，加快创新成果产业化，打造成为医养健康产业创新高地。重点发展精品钢、高端化工材料、先进金属材料、先进半导体材料等产品和领域，实施精品钢转型升级、高端化工材料提质增效、先进金属材料创新发展、半导体材料提升扩规行动，逐步构建产业链供需对接和上下游联动的产业生态。

　　二是持续做精特色产业。聚焦新能源汽车、新能源装备、现代金融等特色领域，加快形成驱动现代化产业体系构建的重要力量。新能源汽车产业，围绕高能量密度电池、先进驱动电机、整车电控系统等核心技术，依托龙头骨干企业，加快构建以高端重卡为优势、新能源汽车和智能网联汽车为引领的汽车产业新体系。新能源装备产业，以技术研发和关键零部件制造为核心，着力打造涵盖风能、太阳能、氢能、储能、核能、新型电池、新型电力装备的“五能两新”新能源装备产业体系。现代金融产业，发挥科创金融改革试验区先行先试优势，以中央商务区为核心承载区，突出汉峪金谷“科技+金融”特色，重点发展科创金融、数字金融、绿色金融、普惠金融、养老金融等生态，培育发展新兴金融业态，形成“一区一谷一园”三大金融集聚区功能互补、错位发展的空间布局。

　　三是持续做大未来产业。按照“现有产业未来化”和“未来技术产业化”的总体思路，聚焦济南市具备发展基础和优势的未来信息、未来健康、未来制造、未来能源、未来材料、未来空间等领域，加速原创性、颠覆性、关键性前沿技术攻关，推动重大科技创新成果及时落地转化，打造全省未来产业发展集聚地。加快未来产业先导区建设，实施技术突破、主体培育、应用推广、生态建设四大工程，高标准建设省级未来产业先导区，争创国家级未来产业先导区。

　　▶▶济南加快构建现代化产业体系的实践路径

　　立足新发展阶段，结合产业发展实际与未来趋势，济南需从创新生态、要素配置、企业培育等多维度协同发力，探索构建现代化产业体系的实践路径。

　　一是打造与现代化产业体系相适应的创新创业生态。聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，增加高质量科技供给，打造一流创新创业生态，提升创新体系整体效能。优化全市创新资源统筹布局，建设高能级创新平台，构建多层次实验室体系，提升科技创新综合实力。一体推进教育科技人才发展，支持驻济高校建设高水平大学和高水平学科，完善科技成果转化体系，健全“济南好成果”发布机制。强化企业科技创新主体地位，培育壮大科技型企业队伍，支持企业加大研发投入。

　　二是构建与现代化产业体系相适应的新型生产关系。聚焦土地、金融、人才、数据等要素，创新要素资源配置，提升全要素生产率。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化“亩产效益”综合评价改革，加强土地储备市级统筹，依法盘活用好闲置土地，有序推进城市地下空间合理开发利用。建立统一规范的人才市场体系，推动劳动力和人才有序流动、合理分布。开展“数据要素×”行动，实施制造业数字化转型行动，培育一批产业大脑、智能工厂、数字园区。

　　三是培育与现代产业体系相适应的企业发展梯队。坚持培优育新、招大引强，健全完善优质企业梯度培育体系，加快构建大中小企业融通发展的“雨林”式良好生态。实施科技领军企业培育工程，鼓励牵头实施国家、省重点研发计划，突破一批产业关键核心技术;建立高新技术企业培育库，完善“发现一批、认定一批、发布一批、服务一批”的培育机制。推动企业兼并重组和上市，实施优质专精特新中小企业上市培育计划。

　　四是建设与现代产业体系相适应的产业发展载体。基于市域空间形态，以经十路作为发展轴，以中心城区为核心，向北部、西南部、东南部辐射产业，形成“一核三区”的产业发展格局。支持各区县(功能区)聚力发展“X+2”主导产业，集中要素资源发展主导优势产业，加快构建特色鲜明、优势互补、竞争力强的县域经济发展格局。做大做强产业园区，推动济南新旧动能转换起步区崛起引领、高新区科技腾飞、经济开发区扩容提质、特色产业园区提档升级。

　　五是创新与现代产业体系相适应的产业应用场景。秉持场景营城思维，推动全域场景创新与未来产业培育“双管齐下”，一体推进科技孵化—场景应用—产业培育—金融支持的良性循环，借助场景打通从技术创新到产业转化的堵点卡点。加快场景培育和开放，围绕低空经济、人工智能、量子科技、人形机器人、生命科学等，优先布局一批新领域、新赛道、新场景和跨区域、跨领域综合场景。

　　(本文系2025年度济南市哲学社会科学规划研究项目“济南加快发展新质生产力与构建现代化产业体系研究”研究成果，项目编号：JNSK2025B016，项目负责人：济南市工程咨询院李燕，项目组成员：王波涛、马帅、刘莹、刘霆、王渔洋)