从“有”到“优”，济南于细微处见“民生之大”

　　“坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。”“更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益”……政府工作报告中，以人为本的执政理念从宏观导向，转化为可感可触可享的民生实践，成为贯穿全国两会的温暖主线。

　　回顾“十四五”，济南交出的民生答卷沉甸甸的。一桩桩、一件件民生实事，串起了城市发展的温度线，也把“民生为大”四个字，融入了百姓日常。

　　步入“十五五”，发展的使命更重，民生的考卷也迎来了新的命题。普惠如何更广?基础如何更牢?底线如何兜得更稳?济南将群众最关切的就业、教育、医疗、养老、住房、出行等“大事要事”，细化为一项项可落地、可见效、可感知的“关键小事”。

　　普惠，是人人可及的阳光

　　民生的“普惠性”，核心在于公平可及，在于让发展的阳光照亮城市的每个角落。这意味着，无论居住在繁华的市中心，还是偏远的村镇，市民都应享有大致均等的基本公共服务。

　　教育，是最基础、也最关乎未来的普惠。政府工作报告提出，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。

　　今年，济南深入实施基础教育扩优提质行动，其思路不仅在于新建学校、增加学位，更在于推动优质教育资源的均衡布局。从学前到高中，从核心城区到新兴片区，一套与人口变化相适应的资源动态调配机制正在形成，目标是破解长期存在的“择校热”“上学远”难题，努力让每个孩子在家门口就能“上好学”。与此同时，5个托育综合服务中心的建设与“托幼一体化”服务的推进，配合灵活就业人员生育医疗费100%报销的政策，正从源头上为年轻家庭卸下负担，让“生得起、养得好”成为触手可及的幸福。

　　出行的便利，是普惠最直观的体现。2026年，济南的交通治理没有追求“大桥大路”的宏大叙事，而是将目光聚焦于市民每天出行路的细节：改造20处以上道路堵点，建设11处人行过街天桥，打通8条“断头路”“瓶颈路”，优化400处重点路口信号灯……

　　这些举措如同精密的“微创手术”，旨在疏通城市的“毛细血管”。同时，“全市一个停车场”的智慧化升级与公交轨交“两网融合”的深化，则致力于化解“停车难”和“换乘烦”。普惠的出行，就是让老人过街更安全，让通勤者路上更顺畅，让每一位市民的日常移动都更从容、更省心。

　　医疗普惠，则直指“看病难”的核心。政府工作报告提出，实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。

　　推动84家医疗机构检查检验结果互认共享、公立医院全面停收门诊预交金、改造提升上千个村卫生室……济南这一系列组合拳，意在打破信息壁垒、减少重复花费、提升基层能力，其目标清晰而坚定：让小病、常见病在社区、在村镇就能得到妥善解决，把大医院的优质资源留给真正需要的重症急症。普惠的医疗，不仅是资源的可及，更是生命防线的前移。

　　在记者看来，真正的普惠，是将公共服务输送至需求最迫切之处。它追求的不是整齐划一，而是让不同年龄、不同职业、不同区域的市民，都能依据自身需要，平等地享受到城市发展的红利。这正是济南民生建设从“有”向“优”跃升的关键一步。

　　基础，是稳稳托底的磐石

　　如果说普惠关乎“享受什么”，那么基础性民生则关乎“依靠什么”。水、电、气、暖、住房、养老，是城市运行的“里子”，是生活安定的基石。

　　“十五五”期间，济南将专注于补齐这些平时看不见、缺了就不行的短板，2026年的民生实事清单，处处体现着这种“筑牢底盘”的务实思维。

　　住房，无疑是基础中的基础。今年，济南的住房保障工作超越了单纯的面积增加，进入了品质与安全并重的新阶段。对老旧小区供热、燃气安全、二次供水设施的升级改造，直指影响居民生活品质与安全的痛点。而同步推进的安置房“交房即办证”全覆盖、筹集保障性租赁住房，则重在解决特定群体的安居难题。更值得关注的是，一场物业服务质量提升行动正在展开，旨在推动物业服务从“有”到“优”的转变。安居方能乐业，守住住房安全、舒心的底线，就是守住了社会稳定的基本盘。

　　养老的基础，关乎暮年的尊严。政府工作报告提到，要深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。

　　面对老龄化加深的挑战，济南的举措兼顾城乡，且愈发精细专业。在农村，着力提升养老设施的专业照护能力;在城市社区，则新建家庭养老床位，并确保机构养老中护理型床位的高占比。选树示范型养老服务设施，意在树立标杆，推动整体水平提升。基础的养老保障，其核心不在于机构的豪华，而在于服务的可及、专业的可靠和情感的慰藉，让每一位长者都能享有安心、舒心的晚年。

　　基础性民生建设，就是这样于细微处见功夫。把这些不起眼的“小事”办实、办好，民生保障的根基才能坚如磐石，市民心中那份“稳稳的幸福”也才有了最坚实的依托。

　　兜底，是绝不放弃的守护

　　兜底性民生，是社会保障网的最后一道防线，它守护的是社会最弱势的群体，彰显的是一座城市的温度。政府工作报告提出，要做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。加强残疾预防、康复和托养照护服务，推进养老助残资源统筹利用。做好困境儿童关爱服务，保障妇女儿童合法权益。分层分类做好社会救助工作，兜住兜牢民生底线。

　　“十五五”期间，济南将致力于健全分层分类的社会救助体系，其目光敏锐地投向空巢老人、困境儿童、残疾人、零就业家庭等特殊群体，举措力求精准、长效、暖心。

　　济南的就业兜底，正呈现出从“授人以鱼”到“授人以渔”的深刻转变。“泉就业”智慧平台提供全天候服务，“技耀泉城”培训工程授人以技，“1+3+N”公共实训基地构建实践网络……这一套“组合拳”的目标，是让有劳动能力的困难群众获得可持续发展的能力，实现从“被动救济”到“主动增收”的跨越。与此同时，完善工资正常增长机制，推动中低收入群体稳步增收，是在初次分配环节就筑牢防贫减贫的堤坝。

　　社会救助的响应速度和精度，直接关系到救急解难的效果。济南将社会救助审批权限下放至镇街，并建成覆盖全市的5700多个村(社区)社会救助工作站，目的就是缩短求助距离，压缩审批时间，力求做到“早发现、早介入、早救助”。2026年，社区慈善服务的强化与心理健康“双百”服务的开展，意味着兜底保障的维度正在扩展——从满足物质需求，延伸到关怀心灵世界，不让任何一个人在困境中感到孤独与绝望。

　　针对困境儿童、残疾人、空巢老人等特定群体，关爱服务体系、康复就业保障、居家探访服务等专项措施持续完善。逐步提高的城乡居民基础养老金，以及旨在将灵活就业人员、农民工等群体纳入的高质量参保计划，则致力于织密、扎牢全生命周期的社会保障安全网。

　　高水平的兜底保障，其精髓不在于简单的资金发放，而在于一套“主动发现、精准识别、综合施策、长效跟踪”的机制。它需要脚踏实地的走访、充满善意的沟通和持之以恒的关怀。它守护的不仅是最低生活水平，更是一个人对未来的希望与尊严。

　　“十五五”的征程已然开启，民生建设未有穷期。

　　一座城市的高度，不仅在于天际线的轮廓，更在于它赋予每一位市民的福祉。当普惠的阳光普照、基础的磐石稳固、兜底的网络牢靠，城市便能在高质量发展的道路上行稳致远。相信，随着一项项充满温度的举措从蓝图变为现实，生活在这里的每一个人，都将在泉水的润泽与发展的脉动中，收获那份“稳稳的幸福”。(济南日报·爱济南记者　王飞)