趵眼丨竞逐“低空”，济南的“空中突围”

　　从“地上跑”到“天上飞”，城市治理的维度正在被重新定义。

　　低空经济，这个近年来频频登上热搜的词汇，已成为各大城市竞逐的新赛道。2024年至2026年，低空经济连续3年被写入政府工作报告，其定位从“新增长引擎”“新兴产业”跃升为“新兴支柱产业”。

　　最近，济南在低空经济领域又有新动作——今年年底前，济南低空政务综合飞行服务平台将完成310套无人机的全域部署，城区实现5分钟无人机点位连接的高密度覆盖，南部山区等偏远区域也将实现政务服务全覆盖。

　　这意味着，一张覆盖全域的“低空天网”正在济南上空加速织就。

　　在这场全国性的“空中竞赛”中，济南何以抢占先机?从抓拍违停到巡检管线，从森林防火到应急救援，这张“天网”的背后，折射出一座城市以法治护航、以基建铺路、以智慧赋能、以场景破局的清晰路径。

　　法治筑基

　　为低空经济划定“航道”

　　低空经济要“飞得稳”，首先要有法可依。

　　今年2月初，市场监管总局、交通运输部等10部门联合发布《低空经济标准体系建设指南(2025年版)》，明确力争到2027年，低空经济标准体系基本建立，基本满足低空经济安全健康发展需求。另外，新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于2026年7月1日起正式施行，进一步完善了低空经济发展的政策支撑体系，为行业规范发展筑牢根基。

　　济南的立法实践，正与国家层面形成呼应。

　　《济南市低空经济发展促进办法》于今年3月1日起正式施行，设基础设施、产业发展、应用推广、飞行服务等七章共40条。这是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，也为济南低空经济发展构筑了坚实的法治基石。

　　《办法》明确了发展改革部门统筹低空经济发展的工作职责，并规定了财政、交通运输、应急管理、公安等十余个相关部门的职责分工。在基础设施方面，《办法》突出规划引领，明确低空基础设施建设规划编制主体和建设要求，鼓励有条件的区域依法布设低空基础设施;在应用推广方面，《办法》聚焦物流配送、文体旅游、医疗卫生、应急救援等场景，明确支持推广和发展的相关措施。

　　这一立法之举，让济南的低空探索有了清晰的“航图”。

　　全域织网

　　用无人机打造“天空之城”

　　在低空经济领域，济南其实早有探索。

　　2024年10月，济南低空经济发展集团有限公司成立。目前，其建设运行的全国规模最大的低空政务“一网统飞”项目——济南数字低空飞行管理服务平台，构建起“天上飞、地上联、云上算”的低空政务服务新格局，让城市治理更精准、政务服务更高效。

　　作为济南政务飞行的核心载体，济南数字低空飞行管理服务平台实现了需求发布、任务执行、成果确认、数据共享的全流程线上闭环管理。政务部门只需提报需求，平台便会自动完成任务分配、无人机调度、飞行执行，任务完成后自动生成图片、视频、飞行报告等成果数据并回传。

　　更值得关注的是，系统打破了部门壁垒，解决了以往政务飞行“采购分散、运营分散、任务分散”的痛点，一次飞行采集的数据可通过算法分类共享给多个部门，实现“一机多用、一飞多用”。

　　与此同时，从日常交通治理到能源管线巡检，从应急救援到文体消费，济南低空应用场景已拓展至40余个。

　　在能源巡检领域，无人机搭载红外热成像设备，对济南热力、燃气管线进行常态化巡检，精准识别管线泄漏、温度异常等隐患，为城市能源安全保驾护航。

　　在交通治理中，无人机不仅实现违停、拥堵的实时监测，还能在交通高峰期进行实时录像，为交警部门执法提供精准依据，解放阁等重点区域实现无人机定点值守和空中喊话功能。

　　在应急领域，无人机的价值更加凸显。系留无人机可长时间悬停提供应急照明，为夜间救援创造条件;三维实景建模功能则能通过无人机采集数据快速生成高精度地形地貌、建筑布局模型，为应急指挥、规划研判提供直观的空间数据支撑。

　　今年，济南还将积极推动低空交通发展，探索开展“低空+智能巡检”“低空+公共服务”“低空+物流运输”等场景试验试航，推动无人机道路监测、物流配送等场景常态化运行。

　　这张“天网”不仅服务于单一部门，更将成为城市治理的共享基础设施。

　　破圈融合

　　低空经济“飞”入新天地

　　当无人机不仅在城市治理中“各司其职”，更开始飞入寻常百姓的生活场景，低空经济的想象力便被彻底打开。

　　2026年2月17日，正月初一，济南明府城上空，一场无人机诗词秀点亮新春夜空。2000余架无人机以“济南二安”诗词文化为核心，在天空中铺展光影长卷，让李清照“常记溪亭日暮”的婉约、辛弃疾“气吞万里如虎”的豪放，在现代科技的加持下焕发新生。

　　这并非偶然惊艳，而是济南“低空+文旅”模式常态化发展的生动缩影，低空经济正与文化济南深度交融。

　　如果说“低空+文旅”是济南低空经济向内扎根、激活城市文化基因的生动实践，那么向外输出“济南经验”，则标志着这条“空中之路”正从城市治理的“试验田”，迈向产业赋能的“新高地”。

　　2026年2月13日，新疆准东经济技术开发区与济南低空经济发展集团签署战略合作协议。双方以五彩湾通用机场为载体，深化低空经济全链条合作，聚焦能源巡检、电力运维、矿区巡查、应急保障等场景，用低空技术破解传统作业效率低、风险高等痛点。济南低空经济发展集团建成全国首个城市级低空智能中枢“鲲鹏智飞平台”，形成可复制推广的“济南经验”。这标志着济南的低空经济探索已具备向外输出的能力。

　　从地上到天上，从人工到智能，从分散到共享——济南的低空探索，折射出一座城市向“新”而行的转型轨迹。在政策护航与市场驱动的双重作用下，泉城上空正在织就一张看不见的“智慧天网”，为城市治理插上科技的翅膀，也为新质生产力的培育开辟新的赛道。

　　这条“空中之路”通往的，不仅是更加高效的城市治理，更是一座城市面向未来的产业雄心。