趵眼丨“十五五”起笔，济南为何值得期待？

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对于济南“勇当排头兵、建设强省会”具有决定性意义。

　　《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市十八届人大五次会议审查批准并印发实施，正式成为未来五年现代化强省会建设的宏伟蓝图，和全市人民共同的行动纲领。5月7日，济南市举行“开局起步‘十五五’勇当排头兵建设强省会”专题新闻发布会，对“十五五”时期经济社会发展主要目标、重大任务和创新举措进行深入解读。

　　一份规划就是一张蓝图，一个五年就是一段征程。“十五五”时期是济南建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的关键时期，怎么丈量一座城市未来五年的攀登之路，这张蓝图给出了清晰的坐标。

　　▶▶对标对表，在国家棋盘上找准“济南坐标”

　　当国家顶层设计绘制出“十五五”的宏观经纬，地方如何将大政方针落地为一域实践?济南“十五五”规划的鲜明取向，就是坚持对标对表，把城市发展放在国家大局中精准定位。

　　济南“十五五”规划纲要深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，紧密衔接国家、省“十五五”规划纲要，确保我市“十五五”时期各项目标任务始终紧扣国家顶层设计、契合省市发展布局。

　　具体而言，就是坚持强省会建设主线——聚焦高质量发展水平、科技创新实力等“八个显著提升”重点任务，彰显一以贯之推进强省会建设的战略定力。比如，GDP年均增速设定为5%，全社会研发经费投入年均增长8.5%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到45件。

　　在超前规划的同时，同步设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5个方面、20项主要指标，并对各项目标值进行科学测算和综合平衡。其中，民生类指标有7项，占全部指标比重的1/3以上，这些都是市民群众关心关注的领域。比如，针对“一老一小”，设置养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率等指标，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系;围绕群众健康保障，设置人均预期寿命、每千人口拥有医护人员数等指标，推动优质公共服务普惠共享。

　　更为重要的是，济南围绕自身城市性质和功能定位进行了清晰谋划。根据国务院批复的《济南市国土空间总体规划(2021—2035年)》明确的“山东省省会、黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市”等城市性质，以及“北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地”三大核心功能定位，规划纲要开展顶层设计，独立成篇系统谋划部署。比如，围绕建设区域性科技创新高地，提出以优化创新创业生态为抓手，着力强化企业科技创新主体地位，提升区域创新策源能力，提高科技成果转化效能，增强人才吸引集聚能力。

　　一座城市的格局，不只看自身有多强，更看辐射带动有多远。“十五五”时期，济南将纵深推进跨区域协同发展：一手强化黄河流域重要的中心城市作用，深化与郑州、西安等城市协作;一手高标准建设现代化济南都市圈，拓展“环米字型”高铁网络，搭建产业科技协同平台，让都市圈群众共享发展红利。与此同时，推动济青“双圈”协同联动，共建中欧班列集结中心，推进人工智能等产业合作，在全省绿色低碳高质量发展大局中担纲更重要角色。

　　在国家格局中，济南正着力承担更大责任，为区域高质量发展提供有力支点。

　　▶▶塑强核心，让“硬实力”为城市发展撑腰

　　一张蓝图的力量，最终要体现在产业厚度和发展动能上。“十五五”期间，济南把塑强核心功能作为重中之重，全力构建现代化产业体系，以坚实的产业发展支撑城市的高质量未来。

　　先进制造业是济南安身立命的根基。规划纲要提出深入实施工业强市发展战略，以打造“13+34”产业链体系为主攻方向，巩固提升传统优势产业、壮大新兴支柱产业、前瞻布局未来产业，加快构建现代化产业体系。围绕汽车、专用装备、钢铁、现代医药、食品等传统优势产业，鼓励支持企业加大对新技术、新设备、新工艺的投入力度，提升高端供给能力;围绕电子信息、高端软件、新能源装备、人工智能、高端数控机床与机器人、集成电路、先进材料、航空航天暨低空经济等新兴产业，加大核心技术研发攻关力度，做好上游招引、下游配套，提升产业链完整性和先进性;一体推进未来产业技术研发、中试验证、场景对接，努力推动生物制造、氢能、量子科技等成为新的经济增长点。

　　创新驱动则是打开未来大门的“金钥匙”。如何推动创新成果从“实验室”走向“生产线”?济南围绕“搭平台”“强队伍”“优机制”三端发力——打造“科技成果转化服务超市”，重点建成运行晶谷集成电路中试平台、“泉试成”共享制造平台等专业转化服务平台;实施技术经理人队伍壮大提升计划，探索设立技术经理人学院;鼓励高校院所成果“先使用后付费”向中小微企业共享。依托20家全国重点实验室、3家省实验室、126家省重点实验室构筑的创新“硬支撑”，济南正让创新创业生态更具活力。

　　数智赋能同样被摆在突出位置。规划纲要围绕“数智济南建设”作了专篇部署，提出以“数据要素×”和“人工智能+”为双核驱动，全面激活数据价值、做强智能引擎，打造全国一流数智城市。一方面，让数据要素“供得出、流得动、用得好、保安全”，深化市场化配置改革，高质量推进城市可信数据空间、数据基础设施建设先行先试、国家数据产业集聚区等试点建设。另一方面，构建“算力供给—模型开发—数据支撑—场景验证—成果转化”全链条发展体系，力争“十五五”末人工智能核心产业规模较2025年翻一番。

　　从智能制造、智慧医疗到智慧交通，济南正努力抢占数字化新赛道的主动权。

　　▶▶人民至上，让发展温度可感可及

　　城市的发展，最终要落到每一个市民柴米油盐的日常里。规划纲要将民生导向贯穿全篇，坚持从人口总量和结构性变化趋势出发，立足不同群体对基本公共服务保障的需求，专章部署促进人口高质量发展、保障和改善民生等重点任务。

　　呵护“一老一小”，既是家事，也是国事。“十五五”时期，济南将倾心关爱“一老一小”，全力守护“朝夕美好”。到2030年覆盖率达到50%以上，每年新增家庭养老床位2000张;加大婴幼儿家庭支持力度，提高3岁以下婴幼儿入托率，擦亮“泉心托”服务品牌。

　　教育事关每个家庭的希望。未来五年，济南将实施基础教育扩优提质行动，到2030年实现国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县100%全覆盖，满足老百姓不只“有学上”更要“上好学”的民生期待。

　　健康是幸福生活的底色。济南将深入实施健康优先发展战略，优化全市医疗资源布局，建强社区医院和县域医疗次中心，巩固“15分钟健康服务圈”;加快数智健康建设，普及智慧医院、AI辅助诊疗、互联网医院和远程医疗服务，推动数据“多跑路”、群众“少跑腿”。

　　就业是最大的民生。“十五五”时期，济南将聚焦先进制造、消费热点、民生保障等吸纳就业能力强的行业领域，积极培育新职业新岗位。同时，全力支持各类经营主体，特别是民营企业和中小微企业稳岗扩岗，落实稳岗返还、社保补贴、税费减免等政策，切实降低企业用工成本。鼓励发展“家门口”就业形态，强化大学生等青年群体创业支持，推动创业带动就业，努力拓宽就业“蓄水池”。

　　硬实力让城市强大，软实力让城市伟大。济南对文化建设一直高度重视，“十五五”期间将优化公共文化设施布局，到2030年再建泉城书房25家，构建“15分钟公共文化服务圈”;做优“一年四季·泉在济南”等品牌活动，力争到2030年，年接待游客超过1.7亿人次，让城市更加宜居、宜游、宜业。

　　使命在肩，唯有实干。泉城大地上，发展的笔触正写进城市的每一寸肌理，一幅现代化强省会的新画卷必将在泉城大地上绚烂展开，一个产业更强、动能更足、城市更暖、生态更美的新济南，正向我们稳稳走来。