济南：基础研究“风险大”“联合基金”来化解

　　当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技竞争更加聚焦基础前沿领域，原创性颠覆性创新的重要性日益凸显。在全球科技竞争和大国博弈交织的当下，济南如何抓住机遇、应对挑战，担负起基础研究创新之责、经济社会高质量发展之任?

　　很多人首先想到的可能是“钱”。的确，基础研究周期长、挑战大、不确定性强，政府财力有限，企业往往“想投，又怕投”。对于一座想要在区域竞争中突围的城市而言，如何构建稳定高效的基础研究投入体系，是一道难题，更是一道必答题，事关基础研究能否取得突破。

　　济南市科技局提供的数据显示，2025年，全市基础研究投入35.81亿元，占研发投入(405.2亿元)比重为8.84%，占全省基础研究总投入的31.97%，稳居“第一方阵”。这背后是济南近年来积极创新求变，探索出一套“解题思路”：以联合基金为支点，通过机制创新撬动多方资源，不仅让财政资金实现了4倍的放大效应，更让企业从“被动参与”走向“主动出题”。

　　这是一场关于基础研究“源头活水”的深层次变革。时间回到2019年，彼时，国内许多城市还在单纯依靠财政拨款支持基础研究，支持科研，济南却在思考：这样做，会产生预期的效果吗?政府的资金有限，就像胡椒面、芝麻盐，遍地撒，钱花完了，也就结束了，能否建立一个机制，让有限的资金像滚雪球一样，越滚越大?

　　济南创新探索实践证明，可以，方式就是建立联合基金，实现“政府引导、多元投入、协同发力”，产生了杠杆效应：济南市级财政累计投入5200万元“种子资金”，成功撬动省级及其他社会资本2.4亿元，资金放大效应超过4倍。

　　这“四两拨千斤”的奥秘在于机制的精准设计：将有限的财政资金当作“药引子”，明确技术需求方向，如量子通信、生物医药等领域，面向全国“张榜”;社会资本和企业看到政府搭台、需求明确，便敢于跟投;省级资金看到地方有决心、有抓手，愿意配套支持。

　　这种省、市、区“三级联动”，龙头企业积极参与的模式，让原本分散的资金汇聚成流，集中力量办大事。联合基金实施以来，已累计立项支持本地项目218项，获扶持资金1.47亿元，占全省立项总额的80%，成功突破了量子密钥分发、单光子探测等一批“卡脖子”技术。

　　济南的实践探索，被写入了2025年新修订的《国家自然科学基金条例》。其中明确：“鼓励地方政府、企业以及其他组织，以联合资助的模式投入资金，建立科技创新合作机制。”一招鲜吃遍天。如果说济南市联合基金解决了“有没有”的问题，那么齐鲁制药与国家自然科学基金委员会的携手，则标志着济南基础研究迈入了“好不好”的新阶段。

　　2025年，齐鲁制药与基金委签约，设立总规模9900万元的联合基金。这不仅是国家自然科学基金联合基金在医药健康领域的首次突破，也是山东民营企业首次参与国家层面基础研究布局。这一尝试并非凭空而来，它是济南多年“联合基金”土壤中生长出的“果实”。

　　在山东省自然科学基金方面，济南联合省科技厅设立了量子科学、智慧计算、生物医药、慢病防治4只联合基金，2026年签约新设立全省首只区域创新发展联合基金，参与设立“智能交通”联合基金。

　　目前，济南市联合基金总数达6只，成为全省启动最早、覆盖领域最广的城市，省市企已累计投入2.4亿元。不过，看到成绩的同时，也要看到身上肩负的责任，以及“前有标兵，后有追兵”，全国你追我赶的基础研究形势。

　　如何持续保持基础研究领域的投入强度，保证产出，济南正在持续创新探索。比如用“拨改投”，变“输血”为“造血”，针对一些离市场较近、但又需要长期投入的项目，济南市科技局联合市财政局推出了“拨改投”改革，将财政资金从“一次性补助”转变为“长期性投资”。

　　以基因编辑领域的领军企业舜丰生物为例，传统的补助花完就没了，而“拨改投”让财政资金以股权形式投入，与企业共担风险、共享收益，退出后的资金还可循环用于新的项目。这种模式不仅帮助企业支撑起了万亩高油酸大豆的种植，更形成了“投入—产出—再投入”的良性循环。目前，济南已构建起“先投后股”“拨改投”“股权直投”三大模式，让财政资金精准滴灌“投早、投小、投硬科技”。

　　再比如，用政策杠杆撬动企业投入热情，让做基础研究的人，不仅不会“吃亏”，反而能获得更高的认可和回报。济南正在制定“真金白银”支持政策，进一步调动市场主体积极性，确保基础研究投入稳定增长。