先行先试破壁垒 济南租赁用地“第一证”落地

　　5月的济南经济开发区，金德利主食产业化项目工地塔吊林立、焊花飞溅，一座7300平方米的现代化冷链分拣车间正拔地而起。

　　谁能想到，这片热火朝天的建设现场，不久前还困在“地权所限、建厂无门”的死局里，寸步难行。是一张特殊的许可证，让这片沉睡的土地重新“醒”了过来。

　　全市首个租赁用地建设项目，让“租地也能建厂”成为现实

　　日前，随着全市首张租赁工业用地建设工程规划许可证在这里核发，一场以改革破局、以创新赋能的存量土地盘活实践正式拉开序幕。

　　长期以来，工业项目落地遵循“先买地、再办证、后建设”的固定路径。如果建设主体与用地权属不一致，规划许可办不了，项目就开不了工。金德利项目这块地原本闲置多年，产权方用不起来，承租方手握项目与资金，却因没有独立建设用地而陷入僵局。面对企业急难愁盼，济南经济开发区没有说“不行”，而是琢磨“怎么能行”。

　　无先例可循，就创造先例;无路径可走，就开辟路径。据济南经济开发区管委会主任董泽勇介绍，济南经济开发区联合多部门联动会商，在政策框架内规范合同、明晰权责、完善要件，打通全流程堵点，成功为租赁用地核发了“全市第一证”，让企业“不用买地也能建、不用持证也能干”，把“不可能”变成了“可能”。

　　金德利项目负责人在接受采访时算了一笔账：这次租赁用地自建厂房，比长期租赁成品厂房综合成本降低四分之一，仅土地相关投入就省下400多万元。

　　这张“第一证”，彻底打破土地权属对项目落地的束缚，企业实现轻资产投入、高效率建设，投产时间提前半年以上，把更多精力投向研发、生产与市场，发展信心更足、步伐更稳。

　　首创“分割收储+分割转让”模式，197亩闲置土地“重生”

　　在创造先例拿下租赁工业用地建设项目“第一证”的同时，济南经济开发区平安南路的某文化产业基地地块，正上演同样精彩的蝶变。

济南高端装备制造基地效果图

　　“之前大片空地就这么闲置着，没有利用起来。”济南经济开发区一名工作人员介绍，这块地原本是省属一家单位的文化产业基地，因市场环境变化和企业战略调整，原规划产能未能完全落地，导致地块内存在大面积土地长期处于低效利用状态，部分区域闲置，土地容积率不足0.8，不仅造成了宝贵土地资源的浪费，也影响了园区整体形象和产业集聚效应的发挥。

　　“一边是好项目没地用，一边是大块土地晒太阳。”长清区土地征收服务中心主任李林峰直言，若按传统“整宗地处置”模式，要么全收，要么全不动，想转让却又拆不开，企业、政府、园区都被卡死。

　　传统模式走不通，唯有改革闯新路。济南经济开发区跳出传统思维，会同自然资源局等部门创新推出“分割收储+分割转让”模式。董泽勇告诉记者：“这块文化产业基地，涉及两宗土地共400余亩，我们探索试行将两宗土地先进行合并，厘清权属关系，然后再进行合理分割，以此成功将低效闲置的197亩土地从原宗地中剥离出来，依法依规完成收储和挂牌出让。谋划打造了高端装备智造产业基地，容积率由原来的0.8提升至1.5，目前已吸引7家优质企业达成合作共识。”

　　平面挖潜之外，济南经济开发区同时向立体空间要效益。在创新谷低空生态城率先推行垂直空间分层审批。地下布局绿色低碳冷热循环项目，地上建设无人机停机坪等相关交通设施，通过垂直空间分层利用，引领空间资源高效集约配置。

　　核心在改革，关键在担当

　　盘活存量土地，核心在改革，关键在担当。

　　在董泽勇看来，盘活低效用地，技术路径固然重要，真正的难点在于打破“不敢为”的行政顾虑。金德利项目推进中，“20年后合同到期，企业权益谁来保障”的担忧颇具普遍性。开发区的选择是“只要符合法律，就敢于先试”。项目上会时讨论“比较激烈”，纪检部门主动研判有无风险，结论是：“一心为公，为担当者撑腰。”

　　如今的济南经济开发区，曾经的闲置地块生机盎然，改革红利持续释放，处处涌动先行先试的蓬勃气象。

　　改革成效，数据可见。2025年以来，开发区新签约落地项目45个，计划投资120亿元;累计盘活存量土地958亩，累计新增工业项目总投资22亿元，实现土地利用效率与产业发展质效同步提升、双向赋能。新能源装备、高端数控机床、生物医药等主导产业加速集聚，产业链不断强链补链，发展动能更加强劲。

　　从全市首张租赁用地规划许可证落地，到分割收储模式成熟可复制，再到垂直空间分层审批率先破题，济南经济开发区以一系列先行先试之举，把土地存量转化为发展增量，把资源约束转化为增长空间。

　　实践充分证明，区域高质量发展，不能依赖外延扩张，必须转向存量挖潜;破解土地资源制约，更要跳出固有思维，以改革创新破除发展堵点。放眼区县发展大局，要敢于打破路径依赖、突破政策壁垒，以系统思维、联动机制破解发展难题。对于济南全市而言，租赁用地建设、分割盘活、立体开发等模式可复制可推广，有助于推动土地要素市场化配置，以土地改革赋能实体经济高质量发展。

　　从一张证书破题，到千亩土地激活;从困局突围，到路径成型。济南经济开发区以“小切口”改革撬动大发展，在存量变革的赛道上，蹚出一条集约高效、动能强劲、可复制可推广的高质量发展新路，为土地要素改革提供了“经开方案”。