锚定内需提质方向 凝聚协同奋进合力——市人大常委会开展扩内需促发展情况专题询问

　　6月16日，市十八届人大常委会第三十二次会议举行联组会议，就扩内需促发展情况开展专题询问，精准把脉全市经济扩内需、稳增长、促发展工作实情。

　　会上，10位市人大常委会委员、人大代表紧扣投资提质、消费升级、工业转型、民生保障、数字赋能、就业增收等关键领域，直击短板、精准发问、深度追问，问题靶向精准、贴合民生、紧扣发展。

　　市发展改革委、市商务局、市工信局、市民营经济局、市财政局、市交通运输局、市大数据局、市农业农村局、市市场监管局、市人社局等10个市直部门负责人现场应询作答。各部门态度诚恳、直面问题、实事求是，既全面汇报扩内需促发展的扎实举措、阶段成效，也坦诚剖析当前工作存在的痛点堵点、薄弱环节，清晰阐明下一步攻坚思路、推进举措，为全市持续扩大有效内需、激活经济内生动力、推动高质量发展凝聚共识、压实责任。

　　现场

　　聚焦1

　　询问人：市人大常委会委员 孙玉杰

　　在投资于物与投资于人紧密结合方面，采取了哪些措施?取得了哪些成效?

　　应询人：市发展改革委副主任 赵云霞

　　一是抓牢项目谋划储备，聚焦产业升级、基础设施、民生保障等领域统筹谋划，从源头上兼顾投资于物和投资于人的双重需求。截至今年5月底，全市在库谋划储备项目866个，总投资3918.8亿元。二是抓实项目全周期服务保障，聚焦“13+34”产业链体系，集中推进先进制造业、新兴产业等领域重大项目，2026年全市省、市级重点实施类项目中产业类项目占比分别为45.9%、50.6%。持续加快民生保障类重点项目建设进度。三是抓好资金保障，今年以来，经市发展改革委申报争取，全市共有201个项目获得地方政府专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金196.5亿元，涵盖基础设施、城市更新、医疗教育、养老托育等多个领域。通过不懈努力，全市投资效益持续提升，2025年省、市重点实施类项目投资完成率分别达122.4%、121.2%。

　　聚焦2

　　询问人：市人大常委会委员 冯威

　　系列促消费政策落地成效如何，如何解决群众和代表反馈的问题?如何进一步提振居民消费热情、放大政策撬动效应，释放消费潜力?

　　应询人：市商务局副局长 李晓军

　　2025年，争取各级配套资金40亿元，联动举办了重点促消费活动500多场次，拉动消费340多亿元，有超过400万人次真金白银享受到了补贴。2025年，我市社会消费品零售总额达到了5547.9亿元，同比增长4.4%。

　　下一步，将多维度激活消费潜力。一是政策再加力，开展“一马当先”汽车购新补贴活动。同时，用好有奖发票试点政策，提升市民群众参与度。二是活动再升级，启动“泉城购” 2026济南消费季进社区活动，持续营造“周周有活动、月月有亮点、季季有主题”的消费氛围。三是项目再提速，持续加大优质项目招引力度，推动更多好项目落地济南。

　　聚焦3

　　询问人：市人大常委会委员 肖岛

　　2022年以来，在纵深推进工业强市发展战略过程中，主要采取了哪些措施，效果如何?围绕建设“北方先进制造业基地”，采取哪些主要措施，提升制造业投资水平，推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型?

　　应询人：市工业和信息化局副局长 王冲鶄

　　2022年以来，我市深入实施工业强市发展战略，在全省率先组建6个重点产业办公室，2025年，全市规上工业增加值同比增长6.9%;规上工业营收站稳万亿台阶;电子信息、高端软件、汽车、钢铁、专用装备5条产业链规模突破千亿，省级以上产业集群超过45个，链式协同发展成效显著;工业软件规模占全国比重达到13.3%，人工智能核心产业规模达到640亿，数字经济优势更加稳固;省级以上产业创新平台达到363家;规上工业企业达到2854家，专精特新“小巨人”企业达到203家，年度组织产销衔接、融资对接等活动400场以上，有力推进大中小企业融通发展。

　　围绕建设北方先进制造业基地，我市以“项目赋能年”为抓手，一是以“技改提质”激活存量投资、赋能产业转型。二是以“链式招引”优化产业结构、壮大链群能级。三是以“一流生态”护航项目建设、助力释放产能。

　　聚焦4

　　询问人：市人大代表 周士东

　　围绕民间投资意愿较高的领域，谋划储备项目工作成效如何?在破解制约民间投资项目建设的堵点，落实支持政策，稳定民间投资预期，推动项目加快建设方面开展了哪些工作?

　　应询人：市民营经济局局长 李轶锋

　　聚焦民间投资意愿较高的领域，一是建强项目谋划储备机制。构建起“企业自主提报、区县全域梳理、行业精准摸排、政企合作对接、精准招商导入”五位一体项目储备机制。2026年前五个月，聚焦新型储能、低空经济、高端装备等细分领域，新增储备项目199个，总投资473.4亿元。二是依托应用场景开放谋划挖掘项目。2025年以来，依托场景开放挖掘培育民间投资项目76个，其中重点落地低空经济、新型储能、人工智能等项目33个。三是强化部门协同、市区联动，2025年联合多部门开展“促进民间投资增长百日攻坚行动”，民间投资占比连续6个月实现环比提高。

　　在推动项目加快建设方面，一是强化政策供给。2025年我市出台了《促进民营经济发展壮大三年行动计划》，为民营企业转型发展划定清晰赛道。二是强化资金支持。优化“济担-攀登贷”支持导向，重点支持民间投资项目和科创企业。三是强化资源对接。连续3年发布《济南民营企业投资合作机会清单》，汇总全市优质地块、产业项目、楼宇载体等合作机会416项，向民间资本广泛推介。

　　聚焦5

　　询问人：市人大常委会委员 彭子钢

　　如何统筹好扩大有效投资、促进消费和保障民生之间的资金安排，确保扩内需重点领域支出需求，落实“投资于人”?

　　应询人：市财政局局长 单哲

　　一是坚持“向上争”与“向内腾”并举。截至今年5月底，全市累计争取各类政策性资金413亿元，其中促消费和扩大有效投资方面的资金就超过190亿元，有力地支持了消费品以旧换新、有奖发票试点和重点项目建设。二是坚持“保民生”与“扩内需”并重，把更多“真金白银”投向教育、就业、医疗、养老、托育这些群众最关心的领域。2026年1—5月，全市民生支出占一般公共预算支出的比重超过79%。三是坚持“强统筹”与“提效能”并行。优先支持能直接带动就业、增加收入的项目，同时强化绩效导向，更加注重政策目标、项目成熟度和绩效结果，提高资金支出效能。

　　聚焦6

　　询问人：市人大代表 何霞

　　​围绕服务业发展采取了哪些措施，成效怎么样?下一步将重点谋划开展哪些工作，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展?

　　应询人：市发展改革委副主任 赵云霞

　　2025年，全市服务业增加值9162.6亿元、占GDP比重64.5%，对经济增长贡献率达70%。一是健全工作机制。依托市服务业发展专项小组，建立常态化协同推进机制，形成了“横向覆盖全行业、纵向贯通市区县”的工作体系，确保任务有人抓、工作能落地。二是优化发展举措。创新推出工作措施、重点企业、重点项目、招商引资、扶持政策“五张清单”管理模式，确保任务可量化、能落地。三是强化引育培优。常态化开展“小升规”培育行动，对企业开展靶向对接、全程帮扶，推动小微企业提质升规。2025年以来，全市新增规上服务业企业571家，总数达3267家，企业数量、营收规模均居全省首位。

　　下一步，聚焦生产性服务业专业化高端化、生活性服务业高品质便利化持续发力，一是强化统筹管理，即将出台实施济南市推进服务业扩能提质的行动方案，“一业一策”推动各行业能级提升。二是推动生产性服务业高端升级。三是优化生活性服务业品质供给，深化商旅文体融合发展，丰富高端消费供给。

　　聚焦7

　　询问人：市人大常委会委员 申红

　　围绕全国性综合交通枢纽城市性质和北方商贸物流中心的定位，采取什么有力措施加强交通基础设施建设，稳定拓展有效投资?另外，在助力济南都市圈基础设施互联互通方面有什么新的规划和工作安排?

　　应询人：市交通运输局局长 周建国

　　在加强交通基础设施建设方面，今年全市共实施交通项目115个，既有铁路、公路、机场、内河航运、城市道路等一批“大而强”的重大交通项目，也有一批“小而美”的民生实事项目。一是加快完善综合立体交通网主骨架。推动我市综合立体交通网主骨架扩容升级，提升全国性综合交通枢纽城市服务水平。二是持续优化城市道路交通网络。持续优化城市道路网的级配结构，提高群众出行效率，打造高效便捷的城市路网体系。三是着力扩大优质运输服务供给。通过优化交通运输服务供给，打造全国领先的智慧绿色交通运输通道，推动交通运输领域绿色低碳转型，真正让人民群众感到变化、看到成效、得到实惠。

　　在济南都市圈基础设施互联互通方面，一是构建都市圈高速铁路网。规划形成“三横二纵一环多联”米字型铁路网，规划建设莱临、德商高铁，推动都市圈铁路组网补网。二是完善都市圈高速公路网。规划布局“二环一联十八射”高速公路网，规划建设济南都市圈环线南环段、济南至阳谷、济南至临清高速公路，到2030年通车里程突破1000公里，都市圈内高速公路实现“市市双高速、县县连省会”。三是健全都市圈枢纽体系建设。强化济南遥墙机场与济滨高铁、城市轨道交通无缝换乘，提高通达效率;加快建设“四港三区”国际性综合物流枢纽，完善提升都市圈集疏运体系。

　　聚焦8

　　询问人：市人大代表 张祖平

　　在加强数字基础设施建设，创新数字应用场景，推进“数智济南”建设等方面有什么主要措施，效果如何?

　　应询人：市大数据局局长 张熙

　　2026年全市谋划布局算力集群项目16个，目前已建成5个、在建5个、谋划3个、在谈3个，形成滚动接续的建设格局。1—5月，先后落地百度昆仑芯万卡集群、阿里智算集群济南节点、济南遥墙机场数据中心、济南电信数字文化产业项目、济南电信国网项目等5个重点算力基础设施项目。一是模型算法供给持续壮大。稳步推进AI模型合规备案工作，1—5月，推动8个大模型通过生成式人工智能服务备案、25个模型算法通过深度合成服务算法备案。二是重点领域场景深度落地。全面开放行业应用场景，配套“泉惠算·济南词元工厂”算力券补贴、大模型工场“先用后付”等支持政策，重点推动人工智能与能源、供应链、工业、教育、文旅、政务六大领域深度融合。三是产业规模稳步增长。2026年1—4月，全市人工智能核心产业规模达261.11亿元，全市人工智能企业共586家，较2025年末净增26家。

　　聚焦9

　　询问人：市人大常委会委员 孙贵民

　　在提高优质农产品供给，打造农产品品牌方面采取了哪些措施，取得了哪些效果?如何进一步增加农民收入，提高农民消费能力?

　　应询人：市农业农村局局长 孟学峰

　　一是抓产品供应，累计建成“菜篮子”保供园区101个、50亩以上规模化蔬菜生产基地385个，建成畜禽规模化养殖场2416家、渔业养殖基地37处，构建起稳定的重要农产品供给体系。二是抓质量提升。一方面，打造监管、标准、检测、追溯、执法全链条闭环管理模式，全市主要农产品监测合格率稳定在98%以上。另一方面，将提升绿色优质农产品供给能力纳入民生实事，累计培育绿色、有机、地理标志农产品和全国名特优新农产品368个，莱芜生姜、章丘大葱、玫瑰鲜花茶等3款产品入选“鲁绿优品”首批名录，入选数量位列全省第一。三是抓品牌打造，以市域农产品区域公用品牌“泉水人家”为引领，构建起“1+15+N”品牌体系，“好品山东”等省级以上知名品牌发展到78个。四是抓产销对接，近年来，每年开展“泉水人家”品牌农产品进社区活动50场以上，组建16个特色农产品产销联盟，链接1500余家农业主体。

　　下一步将聚焦提升农民四项收入持续发力。注重壮大乡村富民产业，进一步优化农业产业布局，稳定蔬菜、畜牧、渔业产能，精心培育壮大特色产业。注重拓展农民就业渠道，针对性开展种养经营、乡村运营等技能培训，培育乡村产业带头人等高素质农民1000人以上，通过以工代赈方式实施农村基础设施补短板项目100个以上。注重盘活乡村资源要素，支持通过自主经营、出租经营、入股经营等方式盘活利用集体资产资源，鼓励农民利用闲置宅基地发展乡村旅游、民宿、康养等产业。注重强化政策兜底保障，统筹落实三大主粮完全成本保险和种植收入保险等政策，把政策红利直接送到农民手中。

　　聚焦10

　　询问人：市人大常委会委员 邢宪卿

　　如何牢牢抓住全国消费新业态新模式新场景试点城市机遇，因地制宜，丰富创新消费新业态新模式新场景，抢占新型消费赛道，打造差异化特色消费品牌?

　　应询人：市商务局副局长 李晓军

　　一是做强首发经济，在首店招引方面，聚焦新式餐饮、潮牌潮品等高成长性赛道，大力招引概念店、体验店等首店项目。在首发首秀方面，积极探索首发首秀“+会展”“+赛事”“+演艺”等模式，进一步提升泉城消费吸引力。在载体建设方面，主动对接国际国内知名品牌，精准引进高端首店、特色首店。

　　二是做优服务场景，在业态融合方面，做强“一年四季　泉在济南”城市综合消费品牌，借力演唱会以及鲁超、泉城马拉松等重点赛事。在全龄服务方面，聚焦银发经济，打造集康养、文娱、适老体验于一体的服务场景。在内外贸一体化方面，持续办好“外贸优品进机关”等“六进”活动，支持企业从“代工出海”向“品牌内销”转型，加快培育自有特色品牌。

　　三是做活跨界融合，在IP激活方面，常态化开展国风演艺、诗词赛事等特色活动。在老字号创新方面，重点培育“老牌新品”与“国货潮品”，鼓励老字号企业持续创新转型，推动传统老字号焕发全新消费活力。

　　聚焦11

　　询问人：市人大常委会委员 彭子钢

　　如何聚焦重点消费领域，持续规范市场经营秩序、筑牢消费安全底线?对于新业态、新模式，市场监管部门如何把握监管尺度，既鼓励创新又防范风险?

　　应询人：市市场监管局副局长 王玉强

　　一是强化质量支撑。目前我市已经遴选“泉城好品”131个，培育“好品山东”66个、省长质量奖28个，数量全省第一。二是守牢安全底线。加强“三品一特”监管，学校食堂和校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”建成率达100%;打造“数智药安”系统，实现药店全流程全时段线上监控;全市2万余名网约配送员全员受聘“骑士哨兵”监督员;推进“e秤准”智慧计量建设，投放“放心秤”650余台。三是创新服务举措。济南“预付宝”已入驻商家2.4万余家。市场监管“一券三卡”，群众领用券卡4.8万余张，建设维权服务站315家。四是强化综合治理。推行“治理型”执法，2025年以来全系统查办案件2.79万件，实施包容审慎监管，减轻、免予处罚案件占比达20%。

　　聚焦12

　　询问人：市人大常委会委员 孙玉杰

　　在千方百计稳定和扩大就业方面有什么具体措施?在加强劳动监察执法、劳动仲裁，督促企业遵守各项劳动政策规定，切实维护劳动者合法权益方面有什么成效，下一步有什么安排?

　　应询人：市人力资源社会保障局党组成员、市公共就业中心主任 王振群

　　稳定和扩大就业方面，以产业协同拓展就业空间，落实好稳岗返还、社保补贴、税费减免等政策，围绕新兴产业、未来产业大力开发新职业新岗位。以服务下沉织密保障网络，沿轨道交通主干线，建设区域性就业服务综合体，提升打造“社区微业”就业服务站，提供面对面、有温度的就业服务。以技能培训破解供需错位，聚焦我市“13+34”产业链体系需求和养老护理、家政服务等民生急需，促进劳动者提技增收。以创业带动强化倍增效应，加快落实今年出台的9项创业支持政策，建强用好黄河流域大学生创业孵化基地等载体，促进创业带动就业。

　　下一步，一方面要千方百计扩大岗位促进就业，另一方面要下大力气维护劳动者合法权益。一是突出抓好用工指导，组织人员力量下沉企业、园区、项目，开展企业用工指导，推动企业规范用工、依法管理。二是突出抓好调解仲裁，今年将在矛盾纠纷集中的商圈、平台企业等地，建设360家基层调解组织，推动劳动争议就近就地化解。三是突出抓好欠薪治理，集中力量、靶向发力、纵深推进，全力打好欠薪治理攻坚战。四是突出抓好新就业群体权益保障，会同多部门推进落实“三指引一指南”，深化新就业形态人员职业伤害保障试点。