一桶油与一座城的开放格局之变

　　2026年7月1日，济南遥墙国际机场，山东航空济南—首尔SC8001客运航班完成保税航油加注后飞上天空，首批3943.4吨保税航油正式投入使用。这是济南机场保税航油业务全面落地的历史性一刻。

　　“保税航油业务落地意义重大，一方面大幅降低各航司国际航线燃油成本，提升航班周转效率;另一方面补齐机场国际配套短板，吸引更多国际航线落地，完善区域国际航空枢纽功能。”中国航油山东分公司业务部经理付阳说。一桶油的价格之变，折射的是济南这座省会城市

　　对外开放格局的悄然重塑。济南国际机场正是撬动这一变局的关键支点——作为济南及周边地区连接世界的重要空中门户，加快推进这一国际航空枢纽建设，本身就是建设北方商贸物流中心的重要任务。

　　济南市口岸和物流办公室口岸处处长谭超表示：“市口岸物流办坚持发挥统筹协调职能，在济南机场海关、济南出入境边防检查站等部门大力支持下，不断完善航空口岸功能，持续提升通关便利化水平。”

　　从政策红利释放到枢纽能级跃升，济南正以空港为支点，撬动“北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地”三大城市定位加速兑现。

　　客流攀升 开放通道持续拓宽

　　“现在来中国都是用电子签证了，入境很方便。济南我是第一次来，我对这次旅程很憧憬。”来自马来西亚的旅客曹国贞说。她所在的旅行团都是退休人士，来过很多次中国——贵州、云南，还有祖籍地广东。

　　曹国贞的故事，是今年济南口岸人流如织的缩影。

　　数据显示，2026年1月1日至7月21日，济南出入境边防检查站累计检查出入境人员57万余人次，同比上升35%;外国人出入境达11.7万余人次，同比飙升82.15%。免签入境外国人占入境外国人总量的81%，同比增长107.13%。韩国、马来西亚、泰国、越南、日本位列济南口岸外籍人员来华前五名，其中马来西亚籍旅客同比增长955%。

　　济南出入境边防检查站边检处处长薛钊分享了一个小故事，有位韩国旅客告诉他，自己在济南有合作公司。原本计划每周来一次，中国对韩国免签后，不用再提前办理签证，买好机票就能来。他认为免签政策对山东和韩国的经贸往来交流起到很大作用。薛钊说，随着免签政策红利的持续释放，截至目前，济南遥墙口岸已有近5万名外籍旅客享受到单免、互免入境的政策红利，为近2000名外籍人员签发临时入境许可，同比增长708%。

　　人来了，如何让通关更顺畅?济南各部门打出一套“组合拳”。

　　济南出入境边防检查站全力构建“大进大出”的开放格局，助力国际客运航线增至13条;推动“外国人入境卡网上填报”等便利措施落地见效。口岸现场设置中、英、俄、韩多语种指引标识，配齐多语种引导执勤警力，针对暑期团队客流激增特点，推行旅行社团队旅客提前报备、批量预检验放模式，常态化开设特殊旅客绿色通道。

　　在通关模式上，济南机场海关推动实现进出境“无感通关”——出境现场实行“海关+安检”一次过检，将X光机两次检查合为一次;进境现场实行“先期机检+集中审像”工作模式，将海关X光机检查环节嵌入行李托运转盘，在后台集中审像中心完成行李非侵入式检查。旅客平均通关时长压缩三分之一。

　　针对外籍旅客大幅增长的新形势，济南机场在国际到达区域设置入境旅客服务中心，配备中、英、日、韩等多语种服务人员及AI智慧语音翻译屏，同时推出政策咨询、景区预约、货币兑换等一站式服务。

　　“我们最大的礼遇就是让旅客快快通过关口，快点见到接你的家人。”薛钊说。

　　不断延伸的空中通道，正推动济南从内陆城市加速向区域性国际航空枢纽转型。山东省机场管理集团济南机场市场发展部业务主管邢瑞鹏介绍，今年暑运，济南机场常态化运营首尔、新加坡、曼谷、吉隆坡、河内、胡志明市、巴黎、香港、澳门等多条国际及地区航线。暑运期间，飞往首尔的航线将达到每周35班，进一步提升旅客跨境出行便捷度。

　　谭超表示，今年上半年，国际(地区)旅客吞吐量达到47.74万人次，同比增长36.4%，显示出国际客流的强劲复苏势头。而人流的涌动，带动的不仅是航站楼里的热闹，更是济南商务投资和人才引进的乘数效应。谭超表示，在RCEP区域合作持续深化的背景下，不断扩容的国际航线，不仅为山东企业出海开展跨境贸易、产能合作搭建了高效桥梁，也极大便利了海内外人员往来和文旅双向交流，有力助推济南省会经济圈融合发展，持续擦亮山东对外开放的名片。

　　货畅其流 生鲜通道激活枢纽动能

　　客流激增的“溢出效应”，正在传导至货运领域。来自济南市口岸物流办的数据显示，今年上半年，济南机场完成货邮吞吐量8.1万吨。其中，国际(地区)货邮吞吐量2.15万吨，同比增长2.1%;特色货运业务增速亮眼——“异地调货” 1339.1吨，同比增长57.11%。“空空中转”623.72吨，同比增长13.65%。

　　“截至7月21日，我们共进口龙虾、三文鱼等生鲜货物653吨。其中，三文鱼进口量实现大幅增长，已超过2025年全年进口量，同比增长约295%。”山东辉煌物流发展有限公司副总经理张笑男介绍，业务增长一方面得益于列日航线加密，航班班期和时效能够更好满足客户对生鲜产品的进口需求，“今年6月，列日航线已由每周2班加密至每周4班，计划自8月1日起进一步加密至每周5班。”另一方面，生鲜“飞”入百姓家的背后，是口岸资质与通关便利化政策的叠加发力。

　　张笑男特别提到济南机场海关等有关部门持续推出的便利化通关措施：“对于鲜活类产品，开通了绿色服务通道，支持企业提前申报，并提供‘7×24小时’预约通关服务。同时，通过‘快送快检’绿色通道，推动采集、运输、查验、放行等环节高效衔接，尽量缩短货物等待时间，让进境龙虾、三文鱼能够更快完成通关、进入市场。”他表示，22吨挪威冰鲜三文鱼从启运到交付仅用72小时，其中从飞机抵达济南口岸到完成通关放行交付，全程仅用不到2小时。

　　济南机场已获批进境水果、冰鲜水产品、食用水生动物三个指定监管场地。济南机场海关创新打造“鲜易通”监管模式，设立绿色通道，提供“7×24小时”预约通关及优先查验服务。“我们创新上线‘鲜易通’监管小程序，为龙虾、三文鱼进口企业提供政策咨询、通关服务等一站式保障。叠加‘空侧直通’‘机坪直装直提’‘卡车航班’等便利化举措，有效保障特殊货物的快速通关需求。”济南机场海关副关长王成良说。

　　更值得关注的是济南机场海关“空侧直通”模式的创新——将国内与国际货运的中转操作集中在机场空侧区域完成，免去了国内国际仓库短驳、装货卸货、多次安检等繁琐流程。通过“一次装卸、一次入库”的集约化操作，节约地面操作成本约87.1%，节省物流运输成本约61.5%。

　　张笑男透露，在国际货运航线方面，辉煌公司还将持续拓展国际航线网络，“计划于8月8日开通第五航权环球程航线‘首尔—济南—芝加哥’，并于9月恢复济南—纽约航线。届时，辉煌公司全货机通航点将达到4个，济南机场的国际货运网络覆盖范围和洲际航空物流保障能力也将进一步提升。”

　　今年7月15日，济南市口岸物流办牵头印发《2026年跨境贸易便利化专项行动工作措施》，从提升跨境物流运输效能、创新优化通关监管模式等5个方面开展专项行动。济南市口岸物流办提出，“开展以济南为中转地的‘空空’‘空陆’联运业务，打造空中丝绸之路”。济南市口岸物流办负责同志表示，“通过‘空空’联运和‘空陆’联运，济南可以更好地将航空运输与公路、铁路等地面交通方式衔接起来，让货物在济南实现高效集散、快速转运。这不仅有助于降低企业物流成本、提升通关效率，更能持续营造市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境，让济南真正成为近悦远来的对外开放高地。”

　　从口岸资质突破到通关模式创新，从指定监管场地高效运转到联运网络加速成型，济南空港货运正让“货畅其流”从愿景变成现实。

　　油降城兴 超级枢纽蓄势启航

　　保税航油的故事，远不止于一桶油的降价。

　　王成良介绍，为保障保税航油业务顺利落地，济南机场海关充分依托“政策直通车”机制，指定专人与企业对接，在保税航油账册设立、航油出入库申报等环节进行手把手指导。另外，积极应用“两仓合一”保税航油监管新模式，将海关监管作业环节嵌入到企业运营管理系统，建立起“系统数据比对+远程实时监控”一体化监管模式，实现智慧化顺势监管，不干扰企业的正常经营，不增加企业负担。

　　“航空燃油是航空公司国际航线运营的最大成本支出，受国际形势影响，近年来航油成本占比从以往的30%左右攀升至接近40%。”山东航空商务委员会网络收益部航线管理国际区副经理冯立涛坦言，“今年7月济南机场保税航油正式落地，每吨油价可节省700至800元。山航作为济南国际航线的主力运营航司，每年可节约千万元级别的燃油成本。”

　　他介绍，今年以来山航重点发力东南亚市场，全新开通济南至河内、济南至胡志明市、济南至吉隆坡三条直达航线，均实现常态化执飞。“依托保税航油的政策红利，让以往高油价下压力较大的航线实现稳定良性运营，为我们持续拓展国际航线筑牢了坚实基础。”

　　张笑男也印证了这一利好，“以济南列日航线加注保税航油为例，目前保税航油价格较此前下降约30%，折算到包机成本上，每个航班大约可节省5%，有效帮助企业降本增效。”

　　付阳介绍，保税航油对国内航空公司的国际及地区航线可免征关税和消费税，对外国航空公司可免征关税、增值税和消费税。截至7月20日，已加注内航离境、外航航班268架次，加注保税航油约2800吨。“今后，中国航油山东分公司将充分发挥央企国家队作用，持续做好保税航油安全、稳定供应保障，优化供油保障服务，助力济南空港对外开放能力持续提升。”

　　更重要的是，保税航油补齐了济南机场的国际配套短板。“保税航油业务的落地，升级了济南航空口岸的配套措施，让济南机场拥有了与北京、上海、广州等国内枢纽机场同等的政策优势，大幅提升了空港对航空运力的吸引力。”冯立涛说。

　　邢瑞鹏表示：“保税航油政策落地，通过降低航空公司运营成本、优化航线资源配置，有效带动了客运增长、货运提质，为区域经济高质量发展积蓄新的发展势能。今年上半年，我们已实现‘异地调货’1339.1吨，同比增长57.11%;‘空空中转’623.72吨，同比增长13.65%，有效激活了航空货运流转效能。”

　　更大的想象空间，来自济南机场二期改扩建工程。这项总投资439亿元、山东民航史上体量最大的建设工程，2026年已进入收官冲刺之年。该项目投用后，济南机场飞行区将升至4F级，持续夯实枢纽发展根基。

　　机场不仅是人流物流的空中通道，更是城市经济活力的晴雨表。研究表明，机场每投入1元，即可撬动12元文旅及相关产业的投资回报——这正是航空经济特有的“乘数效应”。随着济南

　　机场二期工程加速推进，这座城市对外开放的门户正释放出越来越强的

　　开放引力。据了解，与济南机场二期配套的综合交通中心总建筑面积38万平方米，将集

　　空港、高铁、轨道交通、高速公路于一体，济滨高铁和3条地铁都将接入机场。

　　“依托日益加密、内外联通的一体化航线网络，我们全方位释放航空枢纽辐射带动效能，实现客运赋能城市发展、货运支撑产业升级的双向赋能，持续把航空枢纽的‘区位优势’转化为区域竞争的‘胜势’。”邢瑞鹏说。据悉，该项目投用后，济南机场将辐射周边10多个城市、7000万人口，推动济南实现从“区域枢纽”向“国际门户”的跨越式发展。

　　面对即将到来的“超级枢纽”时代，济南口岸各部门已着手布局。薛钊表示，下一步济南出入境边防检查站将推进“24小时直接过境免办边检手续”相关工作落地，做强战略发展服务、做实企业经营服务、做优航空枢纽服务、做好政策配套服务。王成良则透露，济南机场海关正周密论证T2航站楼监管布局，覆盖“手提行李无感预检”“托运行李CT智能判图”“行李多维度智能布控”“‘人+物’精准拦截”等22个智慧旅检场景，“打造监管更智能、通关更便利的监管流程”。

　　谭超表示，下一步，市口岸物流办将坚决贯彻落实市委、市人民政府关于打造对外开放新高地部署安排，在强枢纽、畅通道、拓网络上下功夫，着力提升济南国际机场国际区域航空枢纽能级。紧抓保税航油政策落地机遇，持续完善航空口岸配套服务功能，进一步提升航空枢纽辐射力、承载力和竞争力。

　　“在客运方面，我们将积极协调济南机场、航空公司新开加密国际(地区)客运航线，持续织密以日韩、东南亚为立足点、辐射欧美澳的国际客运航线网络，让济南市民’走得远’;持续优化国际旅客出入境通关流程，加强与海关、边防、出入境等部门协作，加大机场二期在’一脸通关’’一票到底、行李直达’等通关硬件设备和软件举措上的提升，让济南市民’进出快’。在货运方面，将聚焦产业出海、消费提升，用足用好保税航油政策，持续打造济南—列日货运骨干航线通道，畅通济南到欧洲的国际航空物流通道;积极拓展至印度加尔各答、哈萨克斯坦卡拉干达等全货机航线，为外贸出口提供重要支撑。”谭超说。

　　2024年11月，国务院批复明确济南的城市定位是“黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市”。保税航油政策的落地与济南机场二期工程的投用，正在把这一国家战略定位转化为可触可感的现实。

　　从一桶保税航油到一座超级枢纽，从一条生鲜通道到一张国际航线网络，济南正在书写一座内陆省会城市高水平对外开放的新范式。“十五五”期间，济南明确提出全面塑强开放型经济发展新优势，打造黄河流域对外开放门户。当济南口岸今年有望跨过“百万门槛”，这座城市距离这一目标正越来越近。(济南日报·爱济南记者 许凯)