农业新质生产力赋能济南农业高质量发展

　　新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。以新质生产力引入农业生产、经营、流通全链条，重塑济南农业竞争优势，是济南破解资源约束、保障粮食安全、实现从“农业大市”向“农业强市”跨越的必由之路，也是推进强省会建设的必然选择。

　　●新质生产力赋能济南农业的基础条件

　　济南依托自身资源禀赋与科技优势，在农业新质生产力培育与应用上持续发力，推动农业从传统模式向现代化、高效化、绿色化转型。

　　一是以政策引导农业新质生产力发展。济南市人民政府先后出台《济南市数字农业农村发展三年行动计划(2024-2026年)》《济南市数字经济促进条例》《关于加快打造中国北方种业之都政策措施(2025版)》《济南市法治乡村建设办法》等政策法规，从政策引领、科技创新、要素保障等方面支持农业新质生产力发展，构建起济南农业新质生产力发展的政策基础。

　　二是以技术创新驱动农业产业升级。发挥数字基础设施先发优势：济南作为全国智慧城市试点城市和数字先锋城市，累计建成21家大中型数据中心、6万个5G基站，智能算力占比83.2%，为农业相关应用流通奠定数字基础。发挥科创资源富集智力优势：建立“产学研”深度融合生态系统，为济南农业高质量发展提供智力支撑和技术储备。发挥数字技术与农业深度融合优势：推进数字农业示范项目建设，已认定省级智慧农业应用基地79家，历城区、章丘区入选山东省县域数字农业发展县。

　　三是以新型农业经营主体引领现代农业发展。济南坚持育主体、强龙头，市级以上农业龙头企业发展到561家，其中12家入选“2024年中国农企500强”;规模以上农产品加工企业达383家，家庭农场、农村合作社分别达到8949家和10105家，新型农业经营体系日趋完善，为现代农业发展注入强劲动能。

　　●多模式构建全链条赋能体系

　　济南依托新一代信息技术，从产业链关键环节切入，形成了多种具有鲜明特色的农业新质生产力赋能模式，因地制宜发展现代农业。

　　一是智慧农业模式实现数据驱动精准生产。以电商平台为核心纽带，通过物联网、大数据、云计算等技术打通农业生产与消费市场的壁垒，实现“以销定产”的精准农业运作。

　　二是数字种植服务模式实现技术托管专业赋能。济南围绕高标准农田建设、数字化管护与智慧农业服务打造区域公用品牌与重点工程，打破了传统农技服务时空限制，线上为农户提供“数据服务+精准种植”解决方案。农户可一键获取种植指导、病虫害AI诊断及灾害预警，实现从“会种地”到“慧种地”的转变。“十四五”期间，济南累计新建和改造提升高标准农田118.75万亩，全市测土配方施肥技术覆盖率保持在90%以上。

　　三是技术创新平台模式提升农业全要素生产率。立足“中国北方种业之都”目标定位，系统布局植物基因编辑、小麦核不育、分子标记辅助育种等前沿技术平台，推动种业创新，从种源端提升农业全要素生产率。

　　四是创新农业信息化管理模式，释放一网通办的治理效能。依托农业农村数字大脑工程，构建起全市统一的农业综合管理服务中枢，推动涉农事项从“多头跑、线下办”向“指尖办、一网通”转变，实现数据归集共享与业务协同联动。

　　五是数字赋能新产业与产销对接，构建生态协同全链服务。济南深化“数据要素×现代农业”行动，向产业链两端延伸，通过重构流通体系、激活新兴业态、聚合服务资源，构建线上线下融合、产供销一体化的现代农业服务生态。通过数字化手段重构农业产业生态，重塑线上线下服务网络和流通体系，实现产销高效对接，有效延长农业产业链，提升价值链。

　　●新质生产力赋能济南农业高质量发展实践路径

　　立足济南农业资源禀赋、数字农业发展基础、种业创新优势及产业融合实践，构建新质生产力赋能济南农业高质量发展的实践路径，推动济南农业从“生产导向”向“价值导向”转变，实现从“数量增长”向“质效双升”的跨越发展。

　　一是强化顶层设计，构建全域协同的空间与制度布局。坚持“数字赋能、模式协同、系统保障”原则，构建“三圈层”空间布局与适配性规则体系。第一，构建“核心引领圈、协同发展圈、辐射带动圈”三圈层发展格局。立足各区县资源差异，形成核心突破、协同跟进、全面辐射的梯次发展态势。第二，建立适配新质生产力的规则体系。构建“标准统一、数据流通、权益保障”的制度环境，完善数字农业标准体系，分领域制定智慧农业订单管理、数据服务质量评价等地方标准;建立数据流通共享机制，出台《济南市农业数据流通管理办法》，搭建“农业数据交易专区”，推动脱敏数据合规交易;创新利益联结制度，建立纠纷调解与督查机制，确保农户共享数字红利。

　　二是完善农业科技创新机制，构建高效科研推广体系。打通产学研用链条，构建“需求导向、精准对接、快速转化”的技术供给体系。第一，健全农业科技创新统筹机制。建立市级农业科技创新联席会议制度，制定中长期农业科技攻关清单，构建“政府引导+市场主导”创新投入机制。第二，聚焦核心技术攻关，打造种业与数字农业创新高地。做强小麦等粮食种业创新，建设试验示范基地;深化数字农业技术研发，围绕“泉农通”平台，打通“科研端—平台端—农户端”技术通道;布局绿色农业、设施农业、农产品精深加工技术研发，针对济南特色果蔬、畜禽产业，开发节水减肥、病虫害绿色防控、冷链保鲜技术，补齐产业链技术短板。第三，深化产学研协同创新。搭建产学研用协同创新平台，推动山东省农科院、山东农业大学、济南本地科研机构与龙头企业共建研发中心、产业联盟，围绕生产需求开展技术攻关，建立成果转化利益分配机制，加速科研成果转化。第四，完善基层农技推广网络。充实基层农技队伍，搭建线上农技服务平台，开展远程指导与在线培训，拓宽服务覆盖面、提升响应效率，解决农技推广“最后一公里”难题。

　　三是深化产业融合，延伸农业全链条价值。推进三大产业融合，构建“全链条升级、多业态共生”产业生态。第一，强化济南农业全产业链发展。立足济南农业实情，推动农业从“生产端”向“加工端、流通端、服务端”延伸，实现“种养加销服研”一体化发展。第二，提升精深加工与品牌能级。扶持企业技术改造与产品创新，培育地理标志产品与知名品牌，强化质量安全监管与追溯体系，提高产品附加值与市场竞争力。第三，促进跨界深度融合，培育新质业态集群。打破产业边界，推动农业与科技、教育、文化、康养等产业跨界渗透重组，催生一批新产业、新业态、新模式。深化“农科融合”，依托济南高新区打造农业科创孵化基地;拓展“农教融合”，建设农业科普实践基地，开展“农业+研学”活动;延伸“农文融合”，将传统农事技艺融入产业环节，延伸文化产业链。

　　四是培育经营主体，激发市场主体内生活力。将培育壮大新型农业经营主体作为发展农业新质生产力关键环节，通过政策扶持、项目带动、金融赋能，推动农业经营体制向“规模化、集约化、专业化”转变。第一，构建现代农业经营体系。发挥新型农业经营主体引领作用，带动全链条升级，将小农户嵌入大市场，提升农产品加工转化率与附加值。第二，强化金融精准支持。设立数字农业产业基金，创新“数字农机贷”“数据质押贷”等产品，推行“以奖代补”;推广产业链金融服务模式，降低融资门槛;完善信贷担保与风险补偿机制，扩大农业保险覆盖面。第三，提升经营管理能力。实施“数字新农人”分层培训计划，建立经营主体辅导员制度，推广标准化生产与品牌建设，定向培养数字农业专业人才，提升经营主体现代化管理水平。

　　(本文系2025年度济南市哲学社会科学规划研究项目研究成果，项目编号：JNSK2025B039，项目负责人：山东政法学院张爱军，项目组成员：张国伟、宋秋苹、崔运海、高健、张美景)