从城市记忆到“会客厅”，一座公园迭代背后的“规划动能”

　　一座城市的生命力，在于不断迭代生长。

　　自今年7月以来，济南槐苑文化体育公园以“公园+体育”“公园+休闲”“公园+文化”的多模式探索，再次验证了有温度的城市更新，正在重塑城市面貌，雕琢烟火人间。

△槐苑文化体育公园鸟瞰

　　而这背后，是济南市自然资源和规划局立足城市从增量扩张转向存量发展新阶段，通过靠前主动规划服务、更新政策创新运用、精细化立体空间设计，有效破解老城核心区土地资源紧缺、公共配套薄弱、城市空间割裂等突出问题，探索形成老城低效存量空间立体化更新、复合化利用的可复制路径。

　　城市更新“问民为民”

　　近日，“槐苑有约”焕彩季系列活动在槐苑文化体育公园拉开序幕，多场惠民活动陆续和广大市民见面，让市民直呼“松弛感拉满了”。

△更新前的槐苑广场及体育场鸟瞰 通讯员供图

　　要知道，这样的场景在公园改造前并不多见。原槐苑广场承载着城市发展记忆，紧邻济南市第五人民医院、济南市儿童医院，是西部城区重要的公益性公共空间载体。该项目纳入城市更新后，周边群众对生态休闲、全民健身、便民消费、停车保障等高品质公共服务的现实诉求十分强烈。

　　在调研摸底中发现，片区受现状建设条件制约，多重矛盾交织。土地利用效能偏低，公共空间品质退化。原有广场景观老化、体育场地设施陈旧，绿地率仅29%，难以满足群众高品质活动需求。民生配套供给缺口大，区域运行压力突出。片区毗邻大型医疗机构，就医人流车流高度集聚，交通拥堵、停车缺口问题突出，便民商业、综合服务配套不足，民生服务供给与群众实际需求不相匹配。空间格局碎片化，内外联通衔接不畅。场地存在4.5米天然竖向高差，地块内部、场地与周边社区、医疗资源之间连通不畅，造成公共服务辐射覆盖面受限，空间整体效益难以充分发挥。

　　面对群众如此复杂的需求，问题怎么破、难题怎么解，无不考验着城市治理者的智慧。

　　激活老城存量空间资源

　　城市更新是实现人民群众对美好生活向往的迫切需要。济南市自然资源和规划局把破解问题、难题作为规划工作的出发点和落脚点，通过立体开发、功能补位、品质提升，统筹构建“生态公园+全民健身+文化休闲+便民配套+智慧停车”一体化多元功能体系，推动老城存量空间提质增效、公共服务全面升级。

　　创新分层规划管控，实现公益属性与经营功能立体兼容。该项目通过控制性详细规划优化调整，创新探索地上地下差异化管控路径。深度挖掘地下空间资源，新增11.2万平方米复合功能空间，布局智慧停车、便民商业，新增停车位1600余个，系统性补齐片区停车难、配套弱的民生短板。地上全面实施生态绿化提质和场地改造升级，绿地率由29%提升至65%，打造开放普惠、生态宜居的城市公共空间。

△更新后的立体空间

　　精雕细琢空间设计，以绣花功夫提升老城空间品质。在规划方案审查中，济南市自然资源和规划局秉承城市更新“绣花精神”，兼顾老城风貌保护、生态传承等多重因素精雕细琢方案细节。多领域专家联合论证方案，最终敲定的方案完整保留了场地原生国槐、历史景观节点，传承城市文化印记;布局儿童游乐、健身步道、专业运动场地，打造全龄友好、适配普惠的公共休闲空间;优化256米空中连廊系统，串联公园、体育场、周边医疗机构，构建“空中连廊+地面步道+地下互通”三级立体慢行体系，大幅提升游园、出行便捷度。

△更新后的智慧地下停车场

　　健全全链条服务机制，构建多部门协同高效推进体系。建立“市局统筹、分局牵头、专家支撑、部门联动”全周期规划服务机制，变被动审批为主动赋能、全程保障，在项目前期、方案编制和实施阶段，统筹推进方案落地、建设实施、批后监管，打通规划服务全流程堵点难点，实现项目高效推进、快速落地。

　　城市更新有了“新答案”

　　从广场到文化体育公园的嬗变，市民的体感亲身验证了城市更新让生活更美好。

　　据介绍，目前槐苑文化体育公园率先开放南地块地上区域，商业招商工作正在展开，地下停车场也在近期对外开放。槐项目更新改造实践，不仅惠及周边数十万居民，也为济南老城有机更新积累了可推广的宝贵实践经验。

　　——土地集约利用水平大幅提升。通过地下空间复合开发、竖向空间精细利用，新增地下商业4.30万平方米，停车场6.89万平方米，实现存量土地由低效闲置向高效复合利用转变，土地综合效益倍增。

△槐苑文化体育公园实景

　　——民生服务短板实现全面补齐。高标准建成城市公园、专业运动场地，补齐城西片区大型公共体育设施短板;完善便民商业配套，构建15分钟便民生活圈，群众获得感、幸福感显著提升。

　　——城市空间品质实现迭代升级。通过生态提质、文脉延续、立体联通、智慧赋能，打造生态优美、功能完善、开放共享、管理智慧的高品质公共空间。

△槐苑文化体育公园实景

　　——探索形成控规调整—分层出具规划条件—地上划拨供地、地下出让供地—分层权籍测绘—立体不动产确权登记的操作流程，为全市同类项目提供了可直接参照的实操模板。

　　推动老城底色与现代活力双向奔赴，槐苑文化体育公园交出了一张“以人为本”的城市更新答卷。这样的故事，正通过济南市自然资源和规划局不断总结、推广城市更新创新经验，让这座千年古城焕发时代活力。