一“码”通全城！济南创新城市码体系，赋能城市治理数智蝶变

　　一个小小的二维码，在提升城市治理能力与水平方面，能够发挥多大的作用?

　　济南以数据要素为驱动，创新打造“三码合一”城市码体系，赋能城市治理数智化，给出了自己的答案。

　　破局“万码奔腾”，一“码”重塑治理逻辑

　　数字时代，二维码早已成为城市生活的“通行证”。以码为数据载体，提升城市治理能力和水平，也已成为赋能城市治理的新模式。

　　然而，随着各部门、各行业纷纷建码，市民手机里卡、码、证层出不穷，一人多卡、多码、多证问题(被形象地称为“万码奔腾”)，不仅给百姓生活带来了诸多不便，还影响了城市治理效能的提升。

　　如何应用数字技术解决“万码奔腾”问题?

　　“我们分析发现，要解决‘万码奔腾’问题，面临三大困境：一是各类数据分属不同部门，数据孤岛林立，数据流通不畅;二是城市治理主体各自建码，码系分散，标准不一，跨域不互认;三是城市治理主体独立开发运维码系统，重复建设严重，场景拓展慢，复用能力弱。”济南城市码项目团队负责人徐沛告诉记者，这些困境，成为制约城市数智化治理效能提升的瓶颈。

　　破题之道，在于“统一”。

　　2023年，国务院办公厅《关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》提出，“以政府服务码为载体，推进各类卡、码、证承载的数据互通和服务融合，以‘码上办’推动服务‘马上办’”。

　　济南走在更前面。2021年，济南市人民政府办公厅印发的《济南市大数据创新应用突破行动方案》，明确提出构建济南市一码通运营服务体系，推动码认证方式在政务服务、公共服务等领域拓展集成应用。此后，济南以“便民、利民、惠民”为出发点，以数据要素为驱动，以“鲁通码”为基础，逐步优化提升为鲁通码(居民码)、企业码、万物码“三码合一”的城市码体系。

　　这个体系为城市治理中的人、企、物等核心要素赋予统一的“数字身份”，变“万码奔腾”为“一码通城”，为城市全域数字化转型奠定了关键底座。

　　创新“三码合一”体系，打通数据流通“任督二脉”

　　济南人专属的二维码，如何解决“万码奔腾”?

　　“为打造统一的城市主体‘数字身份’编码与应用体系，我们从顶层设计上搭建了‘1+3+5+N’一体化架构体系。”徐沛告诉记者，在此基础上，以“码系融合+场景复用”为主线，打造集约化的城市码一码通城服务平台，解决全市发码“万码奔腾”问题。

　　平台将原有鲁通码拓展融合企业码与万物码，建立起统一的城市主体数字身份编码与应用体系。鲁通码以居民身份数据为支撑，覆盖民生高频场景;企业码以企业主体数据为支撑，助力营商环境优化;万物码以城市实体数据为支撑，赋能精细化管理和全生命周期溯源。一码关联多数据，一个平台承载三类服务，从源头解决了各自建码、标准不一的问题。

　　同时，平台依托市级政务数据共享交换平台，以场景为牵引，抓实数据供给、流转、应用关键链条，打通公安、人社、公交、轨道、文旅、卫健、市场监管等多部门数据交互通道，实现数据安全流转与校验。这种做法，有效打破了部门数据壁垒与信息孤岛，有助于打造互联互通的城市级数据流通枢纽，全面激活数据要素的核心价值。

　　通过集约化建设和标准化接入，平台能够整合提供全流程标准化功能，输出可复制推广的建设模板，打造可复用的码上服务体系，一方面破解了本地同类信息化项目重复建设难题，另一方面还能为其他城市开展同类项目提供建设指引。

　　通过数据融合、数据核验、服务方式等方面的持续创新，济南城市码不断完善成熟，应用场景越来越广。

　　截至目前，济南鲁通码已接入政务办事、医疗健康、交通出行、文旅服务等20类59个应用场景，覆盖政务、医院、景区、酒店、出行等场所超5000个。企业码已接入扫码查企业信息、联系店长、咨询投诉、商户信用修复、证照管家等25个场景，覆盖企业及个体商户超过100万家;万物码已完成城市部件、城市场所、智慧门牌、证明材料、政策文件等12大类场景落地，覆盖城市要素品类60余种。

　　8个月亮码超2300万次，这个“码”越用越好用

　　城市码好不好用，群众感受最真切，数据最有说服力。

　　从2023年7月平台上线至今，以鲁通码为核心的民生应用，已在济南全面铺开。

　　数据显示，2023年7月至2024年底，18个月时间，济南城市码平台鲁通码累计生码122万人、亮码749.8万人次、验码118.6万人次;2025年全年，生码157.2万人、亮码1322万人次、验码296.8万人次;2026年截至目前，不满8个月时间，已生码145.2万人，亮码2309.8万次、验码895.9万次，亮码、验码总量已远超2025年全年水平。

　　在舜耕山庄，客人通过扫码或“碰一碰”方式，个人信息录入与身份核验所需时间压缩到10秒以内，入住效率大幅度提升，还避免了手工录入民族等关键信息可能出现的错误。

　　在交通出行领域，鲁通码联动市委人才办，携手公交集团，打通教育部、市人才服务中心数据，通过鲁通码调取用户身份信息，自动判别市民是否享有免费乘车权益，相关核验结果同步推送轨交集团，一站式完成免费乘车身份核验，提升公共交通出行服务体验。越来越多人选择刷鲁通码乘坐公交、地铁，刷码乘车的免费群体日均达到3.6万人次。鲁通码还解决了实体卡可能忘带、遗失、被盗刷等问题。

　　在文化服务领域，全市13家图书馆、70余家泉城书房，刷码进入人次已达14万。

　　全市3066家汽修场所完成“泉城爱车码”上线，实现门店基础信息、资质等级等信息线上公示与便民查询。

　　为全市政策文件库8100余个政务文件完成标准化统一赋码，实现政务文件“一码查阅”，进一步畅通政策公开渠道。

　　为全市1900余项各类证明材料进行赋码，实现证明材料扫码验真，做到“一码溯源、一码验真”。

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　　“自平台上线以来，济南鲁通码生码、亮码、验码数据持续上升，最近两年亮码、验码数据更是成倍增长，鲁通码使用量稳居全省首位，说明这个平台正在城市治理中发挥越来越广泛的作用。”徐沛表示。

　　除了通过码上服务给城市主体带来便利，济南城市码还给相关单位和老百姓带来了实实在在的好处：依托城市码平台的功能复用与技术支撑，可为每个同类相似项目直接减少建设成本约10万元，缩短30%建设周期;仅刷码乘车场景中，通过省去实体卡证制作环节，可为市民节约制卡费用100余万元。

　　从“万码奔腾”到“一码通城”，济南城市码体系不仅让市民生活更便捷，更探索出一条以数据要素驱动城市数智化治理的有效路径，为全国新型智慧城市建设贡献了“济南样板”。(济南日报•爱济南记者：刘文忠)