山东将用3—5年实现“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系

1月12日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，山东省财政厅副厅长陈东辉介绍了2018年以来山东省全面实施预算绩效管理推进情况。据介绍，山东在实施预算绩效管理方面是按照“一个目标、两个支撑、三个环节、四个层次”的总体思路展开的。

“一个目标”，就是省级用3年时间、市县用5年时间，基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果。简而言之就是“哪里有财政资金和政府公共资源，哪里就有绩效管理”。

“两个支撑”，即制度支撑和标准支撑。制度是管方向、管根本、管长远的。工作中，山东省财政部门坚持制度先行，构建起“1+2+N”的预算绩效管理制度体系。在此基础上，省财政部门指导各市县也出台了一系列操作实施办法，为改革提供了有力的制度保障。

在标准支撑方面，初步建立起定性和定量相结合的预算绩效管理标准体系，截至目前，省级共出台了普通国省道建设养护、地质勘查和博物馆、美术馆、科技馆运维等11项预算支出标准，同时，对乡村振兴、科技创新和新旧动能转换等38个专项、60个部门，建立了分行业、分领域、分层次绩效指标标准体系。

“三个环节”，就是坚持全生命周期管理的理念，抓住“事前、事中、事后”三个关键环节，分段施治、各有侧重。事前重在扎紧关口、事中重在监控纠偏、事后重在评价问效。

两年来，山东省各级各部门共对1万多个新增项目开展事前绩效评估，其中财政部门直接开展的事前评估项目3000多个，涉及资金453亿元，否决不合规项目，减少不合理预算70.4亿元;各级财政部门对1.4万多个项目开展了重点监控，涉及资金1415亿元，通过监控调整收回资金69.6亿元;各级各部门对9万多个项目开展绩效自评，财政部门对6125个项目开展重点评价，同时强化绩效评价结果应用，通过评价完善制度办法522项，整改问题4119条，取消或调整专项资金382项，压减预算112亿元。

“四个层次”，就是预算绩效管理的层级从最初的资金、项目层面，逐步延伸到政策效果，再到部门、政府财政运行，逐步深化、层层递进。

两年来，山东省级财政共对减税降费、“十强”产业等6项政策开展财政重点评价，并选择老旧小区改造、养老服务业发展等6个实施周期超过一年的重大政策开展跟踪问效。

记者了解到，2019年，山东财政部门选取了8个省级部门单位和8个市、8个县，共115个部门先行试点。2020年将试点范围扩大到33个省级部门、2284个市县部门。今年将实现省级部门整体绩效管理全覆盖。在政府层次，选择济南、济宁、临沂、日照4市开展县、乡政府财政运行综合绩效评价试点，探索政府财政运行绩效管理路径。