山东两会观察丨乘势而上，聚势而强！青岛打造民营经济发展和中小企业成长的“热带雨林”

　　大众网·海报新闻记者 毛道光 青岛报道

　　青岛民营经济近两年来发展迅猛，在“学深圳、赶深圳”的思潮下，民营和中小企业多领域呈现爆发式增长， 独角兽、瞪羚企业不断输出，并走在全省前列。截至2020年11月末，全市民间投资增长12.3%，全市实有民营市场主体174.39万户，全市民营企业进出口同比增长17.5%，全市民营经济新吸纳就业36.98万人，占全市城镇新增就业的83%。民营经济逆势上扬，民间投资持续增长，展现了持续向好的发展态势和强大韧劲，也为青岛交出了一份靓丽的成绩单。

　　作为全国首批沿海开放城市、计划单列市，青岛拥有得天独厚的资源优势，也为民营经济的蓬勃发展创造条件。“十三五”期间，青岛作为全国同类城市中唯一一个“组建民营经济发展局，加挂中小企业局牌子，并作为政府组成部门”的城市，统筹整合组建了青岛市民营经济（中小企业）发展工作领导小组。重点在加强工作统筹、整合政策资源、发起壮大民营经济攻势，推动企业创新创业服务，深化民企双招双引，搭建公共服务平台，打造企业之家服务品牌等方面下功夫，不断夯实壮大民营经济体制机制的“四梁八柱”，着力推动青岛民营经济高质量发展。

　　政府牵线搭台 政策落地促经济高速发展

　　民营经济高速发展的背后，不仅依靠市场活力，更需成熟的政策落地。在国内经济下行压力下，青岛市先后推动制定出台《关于弘扬优秀企业家精神支持企业家创新创业创造的若干规定(试行)》《关于支持民营企业和中小企业改革发展的意见》等一揽子政策文件，推动《青岛市民营和中小企业发展促进办法》加快立法，系统形成了全社会支持民营经济和中小企业发展的政策体系。同时首创搭建全市“民营经济”运行监测平台，建立《青岛市民营经济发展运行监测指标体系》，重点确定民营主体、税收、就业、GDP、投资、进出口等14类140项运行监测指标，为科学决策提供数据参考。

　　叠加平台资源，民营和中小企业发展环境显著改善。青岛市在全国率先出台《青岛市推进民营企业创意创新工作实施方案》，“一项目一策”闭环式支持推进民营企业创意创新。持续举办季度民营经济创意会和项目落地会，市领导和政府主要部门为企业站台助力，专家现场点评支招。目前入选《百家企业发展创意方案》中的29家民营企业创意项目已有16个完成落地。加大融资服务，为17家银行核定风险补偿金7350.6万元，鼓励为小企业贷款。为198家四板挂牌企业奖补1990万元，为6家担保公司奖补1607万元，427家（次）企业提供转贷资金66.88亿元，19家担保机构新增融资性担保额68.3亿元，缓解了中小企业融资难问题。加快“青岛政策通”平台二期建设，12月下旬正式上线运行，将有力提升政策服务水平。搭建“双创赛事”平台，举办2020“创客中国”（青岛赛区）暨第六届“市长杯”中小企业创新大赛，为创业者搭建平台。畅通维权渠道，加强“市委书记信箱”等维权平台督导，推动企业诉求高效办理。推动建立清欠工作长效机制，继去年为民企清欠31亿元，2020年又为16家企业清理欠款5687.68万元。

　　聚焦疫情打出政策组合拳 全市民营经济逆势增长

　　2020年，在复杂严峻的疫情形势下，青岛壮大民营经济攻势2.0版本强势发力，牵头制定并在全国率先出台《关于应对疫情支持中小企业保经营稳发展若干政策措施》，会同各部门迅速搭建起青岛惠企助企“18+N”政策体系。采取线上直播方式举办政策宣讲活动50场次，指导企业解读政策、复工复产，226万人次参与。开通企业复工复产帮扶服务平台，为中小企业解决65万只复工急需口罩。搭建“青岛好房东”发布平台，引导各类园区业主为一万多家小企业和个体户减免房租超两亿元。启动“我为企业找订单”活动，组织40家互联网平台为青岛市中小企业达成378.6亿元订单，民营和中小企业的政策获得感不断提升。

　　全国第五 打造新经济领域企业成长的“热带雨林”

　　助强育新，民营和中小企业多领域呈现爆发式增长。青岛市支持企业做大做强，截至2020年底，12家企业入选2020年山东省民营企业100强，较2019年新增4户；新增5家民营上市企业。突出新锐培育，建立优势高成长企业培育库，发布了2020青岛高科技高成长企业发展报告和50强榜单。认定了643个制造业小微企业技术改造项目，补贴款近2.8亿元，同比增长94.8%，有力促进了制造业投资。2家小企业基地获批国家级示范基地，新认定首批“青岛市瞪羚独角兽企业加速器”4家，新认定“专精特新”企业1521家，较去年认定数量同比增幅66.3%，46家企业获工信部专精特新“小巨人”企业称号，居全国同类城市第一；新评选隐形冠军企业33家，数量较去年增长50%。

　　时至今日，独角兽企业的数量和质量已成为城市发展潜力的重要表现，成为衡量区域新经济发展与创新能力的新指标。在壮大民营经济攻势中，青岛独角兽企业经历从无到有再到后来居上。在2020年底举行的全球独角兽企业500强大会上，卡奥斯、青岛云路、伟东云、能链集团、少海汇、中加特等10家企业成功上榜，数量居北方城市第二，全国第五，也让青岛在北方城市中显得尤为特殊和耀眼。

　　10大关键词 开启青岛壮大民营经济3.0“作战图”

　　青岛在“十四五”规划中提到，要推动经济高质量发展率先走在前列，全力打造世界工业互联网之都，强化企业创新主体地位，全面建设创业城市，加快科技型企业梯次培育，高新技术企业净增300家、达到4600家，新增专精特新“小巨人”企业20家、瞪羚企业20家。培育5家制造业单项冠军、20家隐形冠军。优化民营经济发展环境，维护民营企业合法权益，大力弘扬企业家精神，创建全国民营经济示范城市。加强企业家队伍建设，分期培训100名以上精英民营企业家、1000名以上优秀民营企业家、10000名以上年轻一代民营中小企业高管。加快资本市场服务基地建设，持续开展万名企业家资本市场培训活动，争取新增上市公司10家以上。

　　在1月19日举行的全市民营经济工作座谈会上，青岛市民营经济发展局党组书记、局长高善武介绍，青岛市围绕全国民营经济示范城市、民营经济攻势3.0、民营和中小企业立法、抓项目抓大项目、民企创意平台、“热带雨林”发展生态、国家中小企业发展子基金、青岛政策通、民企大学、服务生态圈10大关键词入手。

　　通过积极创建全国民营经济示范城市；全面推动攻势3.0版各项任务落实落地；加快出台《青岛市民营和中小企业发展促进办法》，推动《青岛市民营和中小企业发展促进条例》列入市人大常委会2021年地方性法规调研类计划；高质量编制民营经济和中小企业“十四五”发展规划；组织中小企业参与国际交流和产学研对接等国际交流和招商活动，形成“引进一批、在谈一批、储备一批”的招商引资格局；定期召开创意项目落地推进会，全力打造项目落地闭环生态；积极培育年营业收入冲击1000亿、800亿、500亿、300亿、200亿目标的龙头民营企业；全力争取在青岛设立国家中小企业发展子基金；建好用好青岛政策通平台；实施青岛民营中小企业大学提质扩面计划和中小企业管理与创新对标树标工程，开创青岛市民营经济和中小企业发展新局面。

　　展望“十四五”，青岛将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局以创建全国环境最优的民营经济示范城市为主线，以“民企创意”“双湾计划”等平台为载体，进一步完善体制机制，加大要素供给，营造发展生态，努力形成民营经济发展和中小企业成长的“热带雨林”，将“新打法”变成“新算法”，用“新算法”布局“新未来”，顺势而为、乘势而上、聚势而强，全面推动青岛民营经济高质量发展。