国家对轨道审批建设“收紧” 对山东地铁建设影响几何？

　　近日，针对湖南省衡阳市云轨交通开工建设一事，湖南省发改委在回复网友的消息中提到“为切实防范化解地方政府隐性债务，国家当前严控城市轨道交通建设”，该回复引发社会极大关注。严控轨道交通建设释放出何种信号？对山东正在规划轨道交通的城市将有何影响？地方政府又该如何应对？

　　三年前地铁审批便“收紧”

　　高铁建设也同步降温

　　今年5月29日，有网友在湖南省发展改革委留言，衡阳云轨交通什么时候开工建设？有确定消息和开工日期吗？

　　6月7日，湖南省发改委在回复信件中指出，考虑到城市轨道交通建设投入巨大，为切实防范化解地方政府隐性债务，国家当前严控城市轨道交通建设。鉴此，衡阳市在当前阶段应以城市财力和建设运营管理能力为实施条件，提出科学合理的城市轨道交通规划建设规模和时序安排。

　　下一步，湖南省发展改革委将会同衡阳市深入论证规划建设城市轨道交通的必要性和可行性，深化方案研究，并加强与国家发展改革委对接，待满足相关条件报国家批复后，再适时启动有关项目的建设。

　　2018年国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》。《意见》指出，要科学编制城市轨道交通规划，严格落实建设条件，有序推进项目建设，着力加强全过程监管，严控地方政府债务风险，确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应。

　　2018年国家收紧了城市轨道建设的审批，要求城市建设轨道的前提是GDP必须达到3000亿元，财政收入不低于300亿，市区人口300万以上，且财政状况良好；还规定初期客运达到0.7万人每公里每日。

　　可以说从2018年开始城市轨道交通建设便已收紧。按照上述规定，南宁、呼和浩特、包头、昆明等9个城市因政府负债率不符合；包头、兰州等6个城市，市区常住人口不符合；太原和乌鲁木齐一般预算内收入和地区生产总值不符合，其申报的地铁建设项目都被否。

　　“降温”的并非仅仅是城市轨道交通，今年3月份，国家发展改革委、交通运输部、国家铁路局以及中国国家铁路集团有限公司四部门联合发布《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》。意见中提到，在铁路规划建设工作中，一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况，铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题。

　　我省多个城市提出建地铁

　　对后续规划影响尚不明朗

　　轨道交通是一个城市的名片，是城市发展的一个象征。修地铁，通轻轨，在某种意义上来说，代表了城市的发展能力与现代化水平。也是很多市民的向往，地铁成了地区荣誉感和自豪感的谈资。

　　作为GDP全国排名第三，北方第一经济大省的山东，目前省内只有济南和青岛开通了轨道交通线路。除了青岛和济南，目前我省的烟台、济宁、潍坊、淄博轨道交通建设已经提上日程，线路规划也从各种渠道流出，具体节点目前尚不明确。

　　2020年10月30日，国家发改委公布《国家发展改革委关于山东省济南市城市轨道交通第二期建设规划（2020-2025年）的批复》。目前济南轨道交通二期六条线路进入建设准备阶段，可以说济南二期建设基本不受上述审批收紧的影响。

　　烟台市的GDP与财政收入符合标准，但是市区人口相对较少。2020年，国务院同意烟台市关于撤销蓬莱市长岛县，设立蓬莱区的申请。这样一来，烟台的市区人口达到了轨道交通建设前提要求。

　　烟台市目前已经规划了四条地铁线路，对于近期网传烟台地铁“被否”一事。6月16日，烟台市发改委相关工作人员回复称：“目前还不知道具体的指示，一切都要以国家最后的批复为准。”

　　省内某城市的发改部门工作人员透露，他们目前得到的消息是国家有关部门正在修订，城市轨道交通建设的意见，等“意见”修改完并向社会公示后，按照新标准对申报首轮地铁规划的城市进行审批。

　　地铁运营成本低于高速和高架

　　不要过度担心客流不足问题

　　“轨道交通是公共交通的一个主流趋势，是公共交通的引领。时不时地收紧轨道交通的审批是国家为了防止地方政府盲目无序的建设，对国土空间进行集约化管理。”山东大学交通规划与设计研究中心主任张汝华认为。

　　轨道交通具有节能、省地、运量大、全天候、无污染（或少污染）又安全等特点，城镇化、国土集约化是未来的一个大要求，目前我国的轨道交通尚处于起步阶段，在发展的过程中，有序的、健康的发展是硬性要求。

　　“顺应大势，调控有序，保护生态，集约紧凑。”张汝华认为，轨道交通建设应该遵循上述的原则。在未来的一段时间内，轨道交通的地位不会改变。一些城市目前不具备轨道交通建设的条件，地方政府盲目追求工程量会对后期造成一定的财政负担，出现地方债务。担心客流量少，达不到基本运输要求也是国家层面担心的一个方面。

　　“轨道交通的运营和维护成本长期来看要低于高速路和高架路。”张汝华说，高架路的维护成本过高，使用寿命短，需要定期的养护、翻修，其中的材料成本、施工成本、人力成本比运营地铁线路高出很多。

　　张汝华建议，已经满足建设条件的城市要把握时机，积极准备，做好地铁建设前期的工作。到了一定阶段，有诉求有条件的时候要积极稳妥地去争取。“客流量少这种问题不必去过度担心，客流是规划出来的，不是等出来的。”