山东“清牌减负”为基层松绑

2021-07-05 11:04:46

来源: 鲁网

责任编辑:卢卫美

去年以来,山东把整治村(社区)“牌子多”问题作为持续解决形式主义问题的重要抓手,采取过硬措施,精准施治、上下同治、群策群治、标本兼治,集中解决“牌子多”“挂牌热”等顽疾,彻底清理这一基层反映强烈的“牛皮癣”,基层减负工作取得新成效。

牌子看似小 背后问题大

村(社区)“牌子多”“挂牌热”,看似是个小事情,但背后反映的却是大问题。

2020年9月,省委书记刘家义等省领导在《大众日报》内参专报《一个村庄34块“牌子”!》上作出批示,指出牌子问题“实乃形式主义、官僚主义作怪”,明确要求拿出过硬办法、彻底进行整治。

调查发现,在村(社区)办公服务场所,机构、制度等牌子过多过滥问题较为普遍,存在数量多、种类多、形式多、虚名多等问题。长期以来,这些问题让基层“扛不动”“兜不住”,本已身兼数职的村(社区)干部分身乏术、不堪重负。

2020年9月底,省委省政府督查办通过对58个村(社区)调研摸排,发现每个村(社区)办公场所的牌子平均多达45块。在潍坊市寒亭区开元街道某村,一间不到10平方米的房间,除了作为下派干部的起居室、农家书屋外,门口挂着党员活动室、新时代文明实践站、综合性文化服务中心、群众接待室等12块牌子,室内还有没挂出的多种多样的几十块牌子。滨州市沾化区某村村委会驻地,两排平房共7个房间,建筑面积256平方米,调研组发现了100多块牌子,实在挂不开的就堆放在一边,其中有10多块制度类牌子是20多年前的,仍挂在墙上。

牌子有某某“室”“所”“站”“中心”“协会”等等,名称不一而足,涉及党群、综治、文体、计生、科普、经济、调解等近20个工作领域。挂牌方式杂乱无章,受基层办公活动场所面积限制,“一室多牌”问题比较突出,密密麻麻、见缝插针、凌乱无序,部分标牌挂在门框、墙面、窗户上,还有的随意搁在角落。牌子规格大小不一、五花八门,有长的、方的,木质的、金属的,打印的、手写的。牌子多由县(市、区)或镇街统一制作下发,制作费用根据材质不同,从10多元到300多元价格不等。

每个牌子都代表着一类事务,牌子挂得越多,履职范围就越广,然而村级往往缺兵少将,相关政策不精通,具体问题办不好甚至办不了,不具备与满墙牌匾相匹配的工作力量。蒙阴县蒙阴街道某村的村干部直言:“村‘两委’只有6个人,挂了近40块牌子,人均要负责将近7个领域,我们的时间和精力实在有限,哪能忙得过来?就算都去干,不仅‘牌子’上的任务无法完成,连本职工作也得受影响。”很多村干部谈到:“有些牌子干脆就是个摆设,挂上就算完事,没有开展什么后续工作。有些牌子挂不挂实际上区别也不大,村里本来就一直干着呢,工作是干出来的,又不是挂出来的!”

在村(社区)挂牌的目的,本来是为了标明身份、明确职责、方便群众。但如果过多过滥,什么事都要挂牌,以挂牌论成绩、以牌子装门面,甚至“有牌无服务、上墙不上心”,那就失去了挂牌本身的意义,不仅加重基层干部负担,耽误为民办事的时间和精力,更损害党和政府的形象和公信力。

表现在基层 根子在上面

村(社区)挂牌问题由来已久,也曾下力气整治,但始终得不到根治。

为从根本上解决村(社区)牌子过多过滥的问题,山东省委省政府督查办会同省民政厅等有关部门,采取“四不两直”方式实地核查,“点对点”走访有关村庄,“一对一”访谈干部群众,了解实际情况,深入分析原因,听取基层干部群众的意见建议。

经过深入调研发现,村(社区)挂牌问题表现在基层,根子在上面,是形式主义、官僚主义在作祟。整治牌子,本质是纠治背后的形式主义、官僚主义。有的部门在安排部署工作时,不是脚踏实地地把工作和服务向下延伸,不考虑基层的现实情况和群众的实际需要,不研究挂牌之后的跟踪考核和服务指导,只是热衷于“痕迹管理”,片面地认为“牌子挂了,痕迹就有了,自己的工作就等于落地了。牌子在‘阵地’就在,牌子上墙了工作就下沉了,既留了‘痕’也留了‘绩’。”很多基层干部反映,在各类检查考核中,上级还会要求“有人员有机构有制度有阵地”,否则就难以过关。在所谓的盆景村、迎检村、示范村,牌子更是“高大上”地挂了不少,让人眼花缭乱。有基层干部坦言:“花里胡哨只为应付检查做‘道具’,如果没有那么多检查,下面哪会去挂那么多牌子。”

牌子不是一天“上墙”的。一些地方之所以“先把牌子挂上再说”,还与长久以来的错误认识和风气分不开。上级部门往往希望在村(居)委会挂出相对应的机构牌子,既显示工作重要性,又保证工作有抓手。有的县乡干部认为,作为村级办公和党员群众活动的主要场所,悬挂一定的“版面”,营造点氛围,能更好地发挥宣传指引和教育阵地的作用;也有的认为,挂上牌子和制度,对村干部也是一种教育和督促,知道有这么个事,知道该去干这个事。事实上,牌子也不是白挂的。有的地方将“挂牌”当成手段,多挂些牌子可以多一些考核加分和政策、资金上的扶持。

另外,还有对“挂牌”管理不严格、不规范等原因。在问到“能不能说清村里有多少牌子,谁来审定挂这些牌子”时,基层干部面面相觑。他们认为:“‘入口关’没人把、也把不严,没有统一的机构来审批界定挂不挂,但肯定都是上级有要求、有名目的,来头都不小。”县(市、区)职能部门则往往以上级有文件规定为自己辩解,至于是否必须在村级组织场所加挂标识,部门自己说了算,存在较大随意性。

牌子减下来 服务提上去

去年9月底以来,山东集中各方力量,打了一场村(社区)“牌子”问题歼灭战。截至今年5月底,全省6.5万个村(社区)共清理各类机构、制度牌子约190万块,其中,工作机构服务类牌子64万块,制度类牌子101万块,评比达标表彰类和创建示范活动类牌子25万块,为基层干部实实在在减了负,进一步增强了基层组织活力。

清理整治过程中,山东从切断源头入手,严把挂牌准入,研究制订《集中整治村(社区)“牌子多”问题的实施方案》。主要体现为“三个一”:形成一个规范,在村(社区)办公服务场所门口,只保留村(社区)党组织、村(居)民委员会、民兵连、党群服务中心等4块牌子;服务场所内部,只保留新时代文明实践站、综治中心、集体经济组织、退役军人服务站等4块牌子。制定一张清单,实行清单准入,非清单内事项,不得转嫁给村(社区)委会承担,不得以行政命令方式向村(社区)推责“甩锅”。实行一个入口,由省城乡社区治理工作领导小组办公室具体负责,“一牌一核”,未经审核备案一律不得强制挂牌,不得以是否挂牌作为评比达标考核依据。

牌子清理后,基层干部群众纷纷点赞:“原来村里牌子多得没地方挂,地方挤巴,心里也堵;现在牌子少了,也不用担心上级搞责任挂钩,大家感觉心里也舒坦了。”平邑县仲村镇党委书记魏成说:“清牌子就是破除形式主义。各部门都知道这次省里下了很大决心,再也没有动不动就要求挂牌子、设机构的情况了。”平邑县丰阳镇花果峪村党支部书记张凡龙说:“牌子清理后,心里敞亮了,一年还能省下很多牌子钱。”

开展“牌子多”问题集中整治,既要防止反弹回潮,更要严禁“大呼隆”“一刀切”。山东坚持实事求是、因地制宜,清理工作既严格执行标准,把整合、精简等“规定动作”做到位,又充分尊重村级组织和群众意见,特别是对评比达标表彰类、创建示范活动类牌子灵活掌握,体现创新工作,保留文化氛围。比如,济南市历下区建新街道、嘉祥县马村镇等地,对结合自身实际创新开展的“社区工作法”“村干部去向牌”等牌子予以保留,方便群众联系。平邑县丰阳镇丰山前村、兰陵县苍山街道朱庄村、枣庄市山亭区凫城镇付庄村等地,设置专门的“荣誉墙”,与地方历史发展展示相结合,既营造了整洁有序的服务环境,又增强了村民的荣誉感、自豪感。

坚持清牌减负、服务增效,做到“牌子减下来,服务提上去”。通过整治“牌子多”这一小切口,推动基层干部把更多的时间和精力投入到服务群众、谋发展抓落实上。比如,济宁市将村规民约、办事指南等在公开栏集中展示,打造便民信息服务阵地。淄博市临淄区辛店街道汇编“政策一本通”“明白纸”,摆在村级服务台显著位置,方便群众查阅了解。平邑县平邑街道明德花园社区,在便民服务大厅放置小型制度台架,摆放可拆卸的单页,便捷高效地服务群众。调研中,很多群众表示:“我们也就看看公开栏里的内容。原先牌子挂得乱乎乎的,也看不明白。有事都是直接找村干部,没有人去看牌子。”东平县民政局局长牛东说:“这牌子那阵地,老百姓根本不关心,只要能为群众服好务,群众就会给好评。”

下一步,山东将强化后续监督管理,将村(社区)挂牌整治情况纳入形式主义官僚主义专项整治等内容,对整治情况开展常态化监督检查,加强监督执纪问责,以钉钉子精神推动整治工作走深走实。

原标题:山东“清牌减负”为基层松绑

值班主任:颜甲

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