建设“无证明之省”！山东出台实施方案，在全省范围推行“免证办事”“一码通行”

　　2022年建成全省统一的“居民码”“企业码”并开展试点应用，2023年常用的前100项电子证照证明实现全面应用，到2025年企业和群众“免证办事”“一码通行”成为常态……近日，省政府办公厅印发《深化数据赋能，建设“无证明之省”实施方案》。这个以“数字惠民”为导向的方案，究竟会对我们的生活产生哪些影响?6月9日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，权威解读《实施方案》。

　　为什么开展“无证明之省”建设?

　　让数据多跑路、百姓少跑腿

　　“‘无证明’不等于‘零证明’或不需要证明，而是通过证照证明电子化和数据共享，让数据多跑路、百姓少跑腿，企业和群众办事时免于提交或无需重复提交相关的纸质证照证明材料。”省政府副秘书长、省大数据局党组书记、局长马越男说，近年来，我省加快推进数字政府建设，聚焦深化“放管服”改革优化营商环境，通过加强数据共享、推广应用电子证照，不断优化服务流程，压减企业和群众办事所需提交的材料，取得积极成效。但与企业和群众的期盼相比，还有不小差距。目前，证明材料多头提交、重复提交、携带不便等问题仍不同程度存在，企业和群众办事还不够便捷。

　　省委、省政府对这项工作高度重视，将其作为数字强省建设的重要内容强力推进，并纳入今年的数字变革创新重点工作。同时，今年1月，国务院办公厅印发《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》，也对推动电子证照在更多领域应用提出明确要求。为贯彻落实国家部署要求，按照省委、省政府工作安排，省大数据局会同有关部门研究起草了《实施方案》，分别经省委常委会会议和省政府常务会议审议通过，以省政府办公厅文件印发实施。

　　“无证明之省”建设干什么?

　　今年建成全省统一的“居民码”“企业码”并开展试点应用

　　马越男说，为找准“无证明之省”建设的堵点痛点，前期省大数据局在全省范围开展了“问需于民”活动。从活动开展情况来看，社会各界对这项工作高度关注、期望值很高，活动共收到调查问卷30余万份，意见建议5万余条。省大数据局对这些意见建议进行了全面梳理分析，进一步明确了努力方向。

　　总的思路是，在全省范围大力推行“免证办事”“一码通行”，凡是通过电子证照、数据共享可以获取的信息，不再要求企业和群众提供相应材料。

　　在工作目标上，坚持分步实施、有序推进，力争通过三年多时间，全力打造“无证明之省”。2022年，重点推动企业和群众常用证照证明电子化，建成全省统一的“居民码”“企业码”并开展试点应用，推动使用频率最高的前50项电子证照证明广泛应用。2023年，拓展“居民码”“企业码”应用，常用的前100项电子证照证明实现全面应用。到2025年，电子证照证明、“居民码”“企业码”在各领域全面应用，企业和群众“免证办事”“一码通行”成为常态，“免申即享”“精准服务”全面推开，数字赋能惠民利企水平达到全国领先。

　　在实施范围上，聚焦惠民利企，重点围绕个人出生、教育、就业、就医、养老等全生命周期，以及企业开办、经营、投资、清算退出等全生命周期，全面推行身份证、结婚证等个人证照证明和营业执照、产品生产经营许可证等企业证照证明的电子化应用。在深化政务服务领域应用的同时，将电子证照证明应用范围拓展延伸到交通出行、文化旅游等社会化服务领域。同时，加强线下实体证照证明服务兜底保障，满足老年人、残疾人等特殊群体需求。

　　在推进路径上，区分各种应用场景，逐一采取针对性措施，全面提升“无证明”服务成效。一是推进“减证办”。通过直接取消和告知承诺，全面消除各类“奇葩证明”“循环证明”，从源头上减少证照证明材料。二是推广“免证办”。全面推进证照证明电子化和数据共享，用电子证照证明代替纸质材料，实现办事材料“自动填”“免提交”。三是推行“一码办”。建设全省统一的“居民码”“企业码”，加强码证关联，推进“一码通行”，解决企业和群众办事亮多证、扫多码的问题。四是探索“主动办”。建设企业和个人专属服务空间，完善“一企一档”、“一人一档”，运用大数据、人工智能等技术，主动感知企业和群众需求，精准提供服务。

　　“无证明之省”建设怎么干?

　　第一批“免证办”服务事项清单将于9月底前发布实施

　　这项工作涉及面广、任务繁重，对此省里建立了省政府办公厅、省大数据局、省司法厅等有关部门参与的专项工作推进机制，每年制定行动计划，细化工作台账，逐一明确责任部门、工作要求和完成时限，将目标任务细化到季度，以工程化方式推进各项任务落实。实行清单化管理，定期对外发布免证可办的事项清单。第一批免于提交证照证明的服务事项清单将于9月底前发布实施，之后根据工作推进情况，每年至少发布2批。

　　在业务上，全面推进“无证明”服务标准化，通过开展事项梳理、规范数据标准、优化服务流程，实现政务服务事项的同要素管理、无差别受理和同标准办理，支持表单自动整合、信息自动调用、证照证明自动关联。在技术上，完善一体化政务服务平台、一体化大数据平台，提升电子证照、电子印章等服务能力，规范电子证照证明制发，补齐历史证照数据，开展数据源头治理，分级分类推进各领域数据资源统一汇聚和服务，着力提升数据共享的时效性、精准性。

　　电子证照证明相关数据隐私性强，敏感度高。省大数据局采用最可靠技术，全面加强电子证照证明签发、归集、存储和使用等各环节的安全管理，并探索运用区块链、隐私计算等手段提升数据安全防护能力，严格保护商业秘密和个人信息安全。同时，还从完善标准规范、开展评估监测、加强宣传引导等方面提出了一系列措施。

　　“‘无证明之省’建设与每个人息息相关，希望社会各界多关注支持、多参与监督，工作中发现的问题请及时向我们反馈。”马越男说。