2025年山东第一份政策“大礼包”的“含金量”有多高？

　　省级统筹约60亿元资金支持、形成34项增量政策举措……2025年第一个工作日，山东诚意满满，为广大企业、消费者送上了一份颇有含金量的“政策大礼包”——《2025年促进经济稳健向好、进中提质政策清单》(下文简称《政策清单》)。

　　1月2日下午，山东省人民政府新闻办公室举行政策例行吹风会，对这一备受关注的“政策大礼包”进行“拆包”解读。

　　礼包一：新增授信超5000亿元 助企惠企吸纳就业

　　广大中小微企业不仅是经济发展的生力军，更是新增就业的主渠道。然而，不容忽视的是，它们也面临着融资难、成本高、市场竞争激烈等挑战。

　　为此，“政策大礼包”第一部分的核心就在于助企惠企，拿出7条政策，精准施策，通过信贷支持、降低成本、优化营商环境等措施，帮助企业克服挑战，增强竞争力和生存能力。

　　“在信贷支持方面，通过建立省市县小微企业融资协调机制，开辟绿色通道、优化审批流程，借助信易贷平台服务新增授信超过5000亿元，同时明确不因无还本续贷单独下调风险分类，有效缓解企业融资难题。”山东省能源局党组书记、局长胡薄介绍，为了降低企业成本，还将适当下调工伤保险费率，并延长高速通行费优惠、小清河运费补助等政策，预计全年为企业减少支出超过48亿元。此外，山东省还将加快推进直达快享改革，出台政策措施规范涉企检查，优化营商环境。

　　山东省公共就业和人才服务中心党委书记、主任杨卫华进一步介绍了如何支持中小微企业更好吸纳就业：“我们将聚焦重点行业、重点企业，综合施策支持市场主体稳岗扩岗、降本增效。对积极吸纳就业、符合条件的企业，继续实施一次性扩岗补助和失业保险稳岗返还政策，同时提供最高400万元的创业担保贷款支持，引导金融机构提供稳岗扩岗专项贷款，帮助企业稳定生产经营。按规定实施阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策，切实降低企业参保成本。”

　　记者了解到，用工服务保障、吸纳人才就业方面，山东开展“助企护航”行动，优化提升“山东—名校人才直通车”等人才招引活动，进一步加大职业技能培训力度，深化齐鲁绿色低碳职业技能培训项目，开展多元化技能人才评价，深入落实“新八级工”职业技能等级制度。通过这些综合措施，稳定就业岗位、促进高质量充分就业。

　　礼包二：以大项目撬动大发展 助力优势产业集群再升级

　　项目建设能够直接拉动投资和消费，是经济增长的重要驱动力。政策清单中的第二部分围绕全力保障项目建设，同样包含7条政策。

　　聚焦“两重”“两新”，加力谋划争取超长期特别国债等政策性资金支持;同步实施2000个省级重点项目，全年完成投资9700亿元以上;统筹20亿元省级资金，支持建设一批撬动性强的工程项目。此外，突出破解要素制约，围绕项目前期工作费、水利工程贷款贴息、地热项目补贴，以及能耗煤耗、污染物排放指标保障等方面，分别制定支持政策。

　　另一方面，项目建设更是推动优势产业集群升级的重要手段。2024年，山东省先进制造业集群发展势头迅猛，有三个集群上榜国家先进制造业集群名单。如何保持并深化山东集群梯次发展格局优势?“政策大礼包”给出的答案是真金白银的资金支持——对新认定的省级、国家级、世界级先进制造业集群分档最高给予200万元、500万元、1000万元资金奖励。

　　山东省工业和信息化厅总工程师贺晓文表示，希望借助政策资金支持，能够精准招引一批“填空型”企业、“补充型”项目，着力提升产业链控制力和供应链影响力，深化产学研融通发展机制，着力将集群打造成国家产业创新应用的重要策源地，支持有条件的企业参与制定国际标准，鼓励企业“走出去”，提升创建世界级集群的竞争力。

　　礼包三：来鲁旅游福利多 促进消费惠民生

　　近期，中央经济工作会议明确提出大力提振消费。在山东的“政策大礼包”中，有8条内容为促消费惠民生提供政策支持。尤其针对扩大文旅消费，吸引更多国内外游客来鲁旅游，制定了不少消费减免政策，成为“礼包”中的一大突出特色。

　　“在这次政策清单中，我们重点谋划实施文旅消费提升行动，主要内容包括开展文旅消费利企惠民活动和实施入境旅游促进计划。前者主要紧扣国内旅游需求，线上线下融合发力。”山东省文化和旅游厅副厅长刘少华表示。

　　在线下，全年计划举办千场以上文旅消费活动，通过市场化方式，对3A级(含)以上景区、三星级(含)以上旅游饭店、温泉、等级民宿、旅行社等场景消费，享受银联卡通用支付减免和指定银行卡支付减免“双重”消费优惠。

　　在线上，对通过目前参与活动的2家在线旅游服务商购买山东文旅消费产品的，享受银联卡通用支付减免优惠。全年线上线下总优惠减免额度不低于2000万元，其中银联卡通用支付减免额度不低于300万元，指定银行卡支付减免额度合计不低于1700万元。

　　由于过境免签政策进一步放宽优化，为入境旅游促进计划的实施带来利好条件。刘少华介绍，目前，山东省过境免签城市，由过去的1个扩大到现在的济南、青岛、烟台、威海4个城市，停留时间由144个小时延长到240个小时，停留活动区域由仅限山东扩大为允许跨区域通行。为此山东制定出台“引客入鲁”奖励办法，针对接待入境游客、邀请境外考察、境内外宣传营销等予以奖补。同时，支持省内市场主体“走出去”，加大境外旅行商“请进来”力度，不断丰富旅游产品供给，创新营销推介方式，持续擦亮“好客山东”品牌。

　　礼包四：“真金白银”支持科技创新 培育新质生产力

　　本次政策清单中还提出了12条加快培育新质生产力的措施。政策重点支持新兴未来产业提速发展，设立人工智能产业基金，实施“算力券”奖补，遴选打造元宇宙创新“名品”和应用“名景”，支持低空经济发展，奖补高端工业软件项目，开展数字经济创新发展试验区试点，支持打造未来产业加速园区，建设海洋特色产业集聚区，对创新药物研发进行补助。此外，围绕新型数字基础设施建设、中小企业数字化改造、拓展绿证应用场景等方面，分别制定支持政策，夯实新质生产力发展支撑。

　　“数字经济的蓬勃发展对数据流通利用和价值释放提出了更高的要求，迫切需要构建更加安全、高效、智能的数据基础设施。本次政策清单将重点围绕人工智能算力推广、数据基础设施标杆项目培育出台支持政策。”山东省大数据局副局长、新闻发言人綦琳举例，以实施人工智能“算力券”奖补政策来说，山东将由省级财政安排3000万专项资金，针对采购山东省内人工智能算力，且算力赋能效益显著的应用场景进行奖补。对符合条件的算力交易合同，最高按照总金额的5%进行奖补，单个企业的累计奖补总额可达500万元。通过财政奖补，进一步发挥算力基础设施对数字经济的乘数效应。

　　山东省工业和信息化厅总工程师贺晓文也提到，随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，数字化转型成为关乎中小企业生存和发展的必答题。为加力提速推动全省中小企业数字化转型，山东将每年支持5个左右基础条件好、特色产业优势明显、示范带动性强的县(市、区)等率先开展试点工作，每个依法依规给予最高1000万元奖补，持续提升数字化转型能力水平。