中共山东省委 山东省人民政府关于进一步深化农村改革在全面推进乡村振兴上再加力的实施意见

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，现结合山东实际，提出如下实施意见。

　　做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对山东工作的重要指示要求，落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，坚定扛牢农业大省政治责任，以改革开放和科技创新为动力，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，学习运用“千万工程”经验，确保粮食和重要农产品稳产保供，确保不发生规模性返贫致贫，着力打造乡村振兴齐鲁样板，着力建设更高水平的“齐鲁粮仓”，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，在全面推进乡村振兴上再加力，加快建设农业强省，努力在农业强国建设中“走在前、挑大梁”，为奋力谱写中国式现代化山东篇章提供基础支撑。

　　一、着力建设更高水平的“齐鲁粮仓”

　　1.实施主要粮油作物大面积单产提升行动。落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，粮食播种面积稳定在1.2亿亩以上，产能稳定在1100亿斤以上。落实粮食单产提升引领区建设任务，辐射带动大面积均衡增产。实施小麦、玉米、大豆等重点县单产提升工程，完成大豆玉米带状复合种植任务。挖掘花生扩种潜力。推动棉花稳产提质。

　　2.构建多元化食物供给体系。深挖设施农业、畜牧业、海洋渔业、盐碱地综合利用等综合生产潜力。落实现代设施农业贷款贴息政策，支持30个县实施高效特色设施农业提升行动。做好生猪产能监测和调控，推进肉牛、奶牛产业纾困，落实灭菌乳国家标准，发展特色畜牧产业集群。推进渔业工厂化养殖、深远海养殖，探索建设区域性现代化海上牧场综合体，推动自然海域三文鱼规模化生产。总结推广东营盐碱地综合利用试点的有效做法。

　　3.强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为，坚决遏制耕地“非农化”。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等落实必要的过渡期举措。完善高标准农田建设、验收、管护机制。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。

　　4.强化农业科技和装备支撑。实施乡村振兴科技创新提振行动，统筹农业科研资源力量，加大农业科技领军企业培育，因地制宜发展农业新质生产力。推进种业振兴行动，培育突破性品种，提升省南繁基地建设水平，加强深远海适养品种选育，推进生物育种产业化。建强国家盐碱地综合利用技术创新中心、省级农业高新技术产业开发区。推动大规模农业机械更新，新增高端智慧适用农机15万台以上。

　　5.加强农业防灾减灾能力建设。加强灾害风险监测预警预报，健全洪涝干旱监测防控体系，用好区域农业社会化服务中心等力量。构建完善现代化灌排体系，实施27处大中型灌区现代化改造，推进6处全国数字孪生灌区先行先试。推进农田沟渠修复整治和平原涝区治理。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。

　　6.健全粮食生产支持政策体系。落实小麦最低收购价、耕地地力保护补贴等政策，探索开展粮油种植专项贷款贴息试点。推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例。健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。

　　7.完善农产品贸易与生产协调机制。加强粮食等重要农产品价格监测分析，推动价格保持在合理水平，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。严厉打击农产品走私等违法行为。

　　8.完善全链条节粮减损长效机制。强化粮食机收减损、运输减损，加强粮食烘干配套设施建设。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，大力提倡健康饮食。

　　二、着力打造引领带动能力强的乡村振兴片区

　　9.强化规划引领。统筹县域城乡规划布局，衔接乡村全面振兴规划，以县域为单位，以乡镇驻地和中心村为重点，充分尊重群众意愿，合理划定乡村振兴片区。提高村庄规划编制质量和实效，可单独编制，也可以乡镇或若干村庄、片区为单元编制，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。注重分类分级、梯次延展，合理确定村庄建设重点和优先序。

　　10.推动片区提质增效。坚持片区化推进、组团式发展，巩固提升现有片区，培优建强主导产业，完善基础设施和公共服务，推动片区内党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合，打造乡村生产生活生态共同体。新启动建设省级片区75个以上。

　　11.完善片区建设运行机制。统筹政策、项目和资源向片区聚集，深化国有企业与片区结对，持续实施“万企兴万村”、“乡村振兴合伙人”等行动。发挥农民主体作用，鼓励村级组织自行实施农村小型公益性基础设施建设项目。因地制宜探索市场化、专业化片区管护运营机制。

　　三、着力推动农民收入持续稳定增长

　　12.守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续落实“三保障”和饮水安全保障等帮扶政策。调整防止返贫致贫监测标准，优化监测方式，提升帮扶效能。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策。各级财政衔接乡村振兴补助资金保持总体稳定。开展防止返贫就业攻坚行动，统筹用好公益岗、就业帮扶车间等，保持脱贫劳动力务工规模稳定。强化帮扶项目资产管理。深化对口支援，加强东西部协作。持续开展省内协作帮扶。抓好易地扶贫搬迁、黄河滩区后续发展等工作。

　　13.拓宽农民增收渠道。培育乡村富民产业，引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济、手工业等。实施乡村旅游休闲度假转型行动。开展“好品山东”乡村电商赋能行动，举办“好客山东·乡村好时节”主题活动。加大特色劳务品牌培育推介力度。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，开展治理欠薪专项行动。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈。

　　14.完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜重要依据。实施新型农业经营主体和社会化服务发展“百千万”工程，完善利益联结机制。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。

　　四、着力推动乡村产业绿色低碳高质量发展

　　15.发展壮大优势特色产业。推进石榴、肉牛、深海鱼等14个优势特色农业全产业链提质增效试点。持续建设国家特色农业产业集群、现代农业产业园，推介特色产业专业镇村。扶持发展食用菌、兔、贝类、藻类等特色产业。强化农产品质量安全监管，优化提升产业标准，培育精品农业品牌。

　　16.积极发展农产品加工业。深入实施农业龙头企业提振行动。推动农产品商品化处理和初加工发展。大力发展农产品精深加工，推进加工副产物综合利用。建设农产品加工、物流园区。推动预制菜产业高质量发展。

　　17.扎实开展数字农业创新突破行动。培育县域数字农业发展县20个、智慧农业应用场景100个，推进新一代信息技术在农业生产经营管理中的应用。建好“齐鲁农云”平台，推动“齐鲁农超”、“好粮有网”等平台提质增效。

　　18.深入推进农业绿色发展。加快发展生态农业，推广种养循环、水肥一体化等绿色技术。加强农业面源污染综合治理，强化投入品减量增效和废弃物回收处理。推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率保持在90%以上。推进受污染耕地安全利用。支持秸秆综合利用，依法依规落实禁烧管控要求。实施水产绿色健康养殖行动。

　　19.打造农业高水平对外开放新高地。提升“好品山东”澳门推广中心运营水平，推动设立境内外优质农产品展示交易中心。支持农业企业参与开展“万企出海 鲁贸全球”国际市场开拓行动，参加具有国际影响力的农业会展活动。推进市场采购贸易预包装食品出口试点。高水平建设潍坊国家农业开放发展综合试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区。

　　五、着力推动乡村建设提档升级

　　20.完善农村基础设施。实施农村供水水质提升专项行动，规模化供水工程覆盖率达到96%。实施新一轮农村公路提升行动，新改建农村公路5000公里，改造危旧桥100座。推动充电服务向镇村延伸，提高设施利用率。实施“双千兆”网络系统工程，行政村区域实现5G和千兆光网全覆盖。开展农村低收入群体住房安全动态监测，实施农村危房和抗震改造8000户以上。

　　21.提升农村基本公共服务水平。优化乡村中小学校布局，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模学校。持续推进乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，新改造提升村卫生室2万家。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，深入开展爱国卫生运动。落实基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。鼓励开展村级互助性养老服务，推进乡镇卫生院与敬老院、村卫生室与农村幸福院统筹规划、毗邻建设、融合发展。发展农村婴幼儿照护服务。深入实施留守和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。提升残疾人保障和康复救助水平。

　　22.扎实推进农村人居环境整治提升。稳步推进农村改厕，完善管护服务体系。因地制宜治理农村生活污水，完成2400个左右行政村治理任务，加强黑臭水体动态排查和治理长效管护。推进“水网+”行动，打造20个生态清洁小流域。提升农村生活垃圾收运处置水平，推动源头减量、就地就近处理。开展村庄“清洁行动”，完善村庄长效保洁机制。

　　23.深入推进城乡融合发展。推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。增强县城综合承载能力，差异化引导小城镇发展，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。完善县乡村三级物流配送体系，支持快递助力农产品出村进城。持续推进数字乡村建设。推动强县产业帮扶弱县。

　　六、着力推动乡村治理提效赋能

　　24.加强基层党组织建设。加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。深入实施村级党组织带头人后备力量培育三年行动，选优配强村级党组织带头人队伍。开展村级党组织建设“巩固提升年”活动。积极稳妥推进村级党组织“跨村联建”。扎实推进“万村共富”。优化驻村第一书记和工作队管理。深化“双联共建”助力乡村振兴。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。严格村级民主决策机制，丰富村级议事协商形式。深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，推进清廉村居建设。

　　25.深化整治形式主义为基层减负。制定乡镇(街道)履行职责事项清单，完善动态调整机制。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。持续规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项。整治“指尖上的形式主义”，清理整合面向基层的政务应用程序。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇(街道)倾斜，加强分类管理、统筹使用。

　　26.深入推进乡村文明建设。践行社会主义核心价值观，加强新时代农村精神文明建设，实施文明乡风建设工程。深化拓展新时代文明实践中心建设，倡树美德健康新生活。深化美丽庭院建设。推广美德信用积分等乡村治理有效做法。推进农村非物质文化遗产和重要农业文化遗产挖掘整理和保护利用，实施乡村文物保护工程。实施文化惠民工程。开展农民丰收节、黄河大集、公益电影放映、一村一年一场戏等活动。

　　27.推进农村移风易俗。深入开展高额彩礼、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬、封建迷信等问题综合整治，深化婚俗、丧俗改革试点工作。加强宗祠规范管理。规范农村演出市场，整治低俗表演活动。

　　28.维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全乡村矛盾纠纷排查调处化解机制。完善农村地区扫黑除恶常态化机制。加强农村地区治安防控体系建设。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。开展“法律进乡村”活动。深化农村道路交通、燃气、消防、自建房、渔船等领域安全风险源头管控和排查整治。

　　七、深入推进资源要素优化配置

　　29.稳定和完善农村土地承包关系。积极稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。完善承包地经营权流转价格形成机制，规范引导农村承包地经营权有序流转，不得通过下指标、定任务等方式推动。稳步推进农村产权流转交易规范化整省试点。

　　30.管好用好农村资源资产。做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。强化农村集体资金、资产和资源管理。推进新增耕地规范管理和合理利用。

　　31.健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施投资等与农业转移人口市民化挂钩。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。

　　32.统筹推进农村改革试验任务。抓好国家农村改革试验区建设，有序推动省级农村改革试验区新一轮改革任务落实。深化集体林权制度改革。推进供销社综合改革。深化农业水价综合改革和用水权改革。

　　八、深入落实农业农村优先发展

　　33.夯实五级书记抓乡村振兴政治责任。坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，把解决好“三农”问题作为重中之重。落实乡村振兴责任制，保持县级党政领导班子成员任期稳定。发挥党委农村工作领导小组及其办公室牵头抓总作用，加强工作协调。全面落实“四下基层”制度。健全推进乡村全面振兴长效机制。

　　34.创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，土地出让收入用于农业农村比例提高到10%以上。加大对农业农村领域重大项目建设的支持力度。鼓励金融机构加大涉农信贷投放。支持符合条件的金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。推进农村信用体系建设。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。做优做强农业信贷担保体系。支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。

　　35.健全农业农村用地保障机制。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，稳妥推进以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。新编县乡国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。强化现代设施农业重点项目用地保障，确需新增建设用地的由市县两级优先给予用地保障，纳入省重大项目清单的由省级统筹给予用地保障。

　　36.完善乡村人才引进和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。落实“定向评价、定向使用”基层职称制度，探索新型职业农民正高级职称评审。持续实施公费师范生、医学生、农科生培养计划。开展乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。支持科技小院助农惠农。

　　全省各级各部门要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革创新，求真务实、锐意进取，加力推动乡村振兴不断取得新成效，为奋力谱写中国式现代化山东篇章作出新的贡献。