山东塑强服务品牌深化营商环境改革创新 年底前迭代更新百个“一件事”服务场景

　　本报4月22日讯 试点个人创业担保贷款“掌上办”，实行生育津贴、产前检查费用“免申即享”，取消图书借阅、人才公寓入住押金……日前，山东省人民政府办公厅印发《关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》，以“高效办成一件事”为牵引，坚持“无事不扰、有求必应”，全面塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　实现省内医疗机构检查检验结果互认共享

　　根据实施方案，山东将按照“一年起势、两年突破、三年塑强”的要求，2025年年底前，基本建成民事、企事、政事三类集群服务场景体系，迭代更新100个“一件事”服务场景;2026年年底前，形成一批可复制可推广的经验做法，数字化平台进一步完善，全周期、全覆盖集群服务场景持续健全;2027年年底前，重点领域改革取得标志性成果，“民事无忧·企事有解·政事高效”制度规范体系成熟定型，服务品牌深入人心。

　　聚焦“民事无忧”，进一步完善民生服务体系，山东将完善婚育户、教育、创业就业、住房保障、消费、交通出行、出入境、就医、养老服务。

　　其中，积极推动生育医疗费用省内异地就医直接结算，实行生育津贴、产前检查费用“免申即享”，实现育儿补贴申领便利化。大力发展社区嵌入式托育，支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。持续拓展居民身份证、流动人口居住证等电子证照应用领域。

　　试点个人创业担保贷款“掌上办”。建好“家门口”就业服务站、零工市场，打造城市15分钟生活就业融合服务圈。创新住房贷款“商转公”“商转组”业务“一次办”模式。推行偿还异地公积金贷款提取公积金线上办理。加强体育、教培、美容、餐饮等领域“预付费”监管。

　　开展小型化定制公交服务，鼓励推广公交“响应式停靠”。依托“爱山东”政务服务平台，探索文体场馆和公共停车场一键预约、地铁公交一键乘车等更多服务场景。

　　推动外籍人员工作许可和工作类居留证件“两证联办”、工作许可证与社会保障卡融合集成。在“入境旅客服务站”提供景点预约、手机卡办理、移动支付等一站式服务。

　　强化“鲁医互认”“鲁云影像”等应用，实现省内医疗机构检查检验结果互认共享。推广病历“掌上查”，实现“一站式”查询全流程就医信息。完善院前医疗急救服务体系，实现“上车即入院”。推行“血费减免一次都不跑”。

　　全面落实市场准入负面清单

　　聚焦“企事有解”，进一步提升涉企服务水平，山东将提升市场准入、工程建设项目审批、企业缴费纳税、企业人才服务、跨境贸易、企业退出便利度，提升土地资源保障、金融服务、科技创新服务、知识产权保护、企业合法权益保障水平。

　　其中，全面落实市场准入负面清单，开展公平竞争政策集成改革。探索外国投资者主体资格证明文件区域互通互认，提升外资企业注册登记便利度。推行个体工商户转型为企业“一件事”改革，以“直接变更”方式“一站式”办理登记。

　　推行工业项目“建成即使用”模式。推动环评、排污等许可综合并联审批，探索开展涉水许可“菜单式”集成审批。推行省级园区企业“开门即接电”模式。推广税收事先裁定机制，为纳税人提供纳税申报、税费缴纳、清税注销“跨域办”“云端办”等服务。对符合条件的企业出口退(免)税“即报即审”。

　　探索科技企业“沙盒监管”机制，推动商业流程、服务模式或产品形态创新。深化职务科技成果单列管理、赋权改革，推行“先使用后付费”制度，探索“赋权+转让+约定收益”模式。支持企业牵头承担国家和省重大技术攻关任务，向企业开放科研院校重点科研基础设施和创新平台。

　　加快打造涉企行政检查“一张网”

　　聚焦“政事高效”，进一步推进政务运转提质增效，山东将推进“无证明之省”、“无押金城市”、“1530”政务服务圈建设，推进“无人工审批”模式、数字赋能为企业和基层减负、企业群众诉求高效闭环解决、规范涉企行政执法、惠企政策“直达快享”“免申即享”、信用体系建设与应用。

　　其中，规范电子证照证明制发，建立“一数一源”数据标准体系，升级打造企业(个人)专属数字空间。以企业(个人)参与生产生活的第一视角，拓展“一码(鲁通码)、一卡(社保卡)、一证(身份证)、一照(照片)”等“四个一”应用场景体系。

　　探索分类推进“无押金”服务新模式，直接取消图书借阅、人才公寓入住押金;鼓励有条件的市通过信用承诺替代、对信用良好的主体免押金等方式，减免住宿、房屋租赁、房屋建筑和市政工程项目投标押金(保证金)等;鼓励医疗机构推广试行先诊疗后付费、免住院押金等“信用就医”模式;强化楼房装修等押金有序管理;依法清理巡游出租汽车高额风险押金和用人单位入职押金。

　　开展规范涉企行政执法专项行动，加快打造涉企行政检查“一张网”，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。梳理公布全省统一的行政检查事项清单，实现“清单之外无检查”。坚持“管住风险、无事不扰”“无线索不检查”，推行“扫码入企”，优化“综合查一次”“双随机、一公开”、信用监管、非现场监管，减少入企检查次数。