山东18条土地新政落地，为绿色低碳高质量发展注入“空间动力”

　　12月5日下午，山东省政府新闻办举行政策例行吹风会，邀请省自然资源厅负责同志等解读《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》。

　　会上，山东省自然资源厅党组成员、副厅长徐阳介绍，土地资源是高质量发展的支撑载体。当前，山东省正加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，加强土地资源集约高效利用是实现经济社会高质量发展的必然要求。省委、省政府高度重视土地资源节约集约利用工作，将出台《实施意见》列为省委深改委2025年工作要点、省政府2025年度重大行政决策事项部署推动。省自然资源厅认真贯彻落实省委、省政府部署安排，深入开展调查研究，全面了解基层政策需求，会同有关部门制定了《实施意见》，经省政府常务会议，省委常委会和省委深改委会议审议通过后印发实施。

　　《实施意见》共6个方面18条政策措施。主要有以下内容和特点。

　　坚持目标导向，明确山东省土地资源节约高效利用的目标任务。《实施意见》统筹兼顾、远近结合，提出全省土地资源集约高效利用近期和中长期发展目标，“十五五”期间，全省新增建设用地总量较“十四五”下降10%以上，单位GDP建设用地使用面积下降15%以上，农村地区和部分城镇“人口减少、建设用地增加”态势得到有效遏制;到2030年，形成布局更优化、配置更精准、支撑更有力、产出更高效的土地节约集约利用新格局。

　　强化用地保障，服务支撑绿色低碳高质量发展。一是强化国土空间规划保障。编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，统筹优化耕林园草空间布局。对新谋划的、未纳入国土空间规划的交通、能源、水利等基础设施项目，支持各市在国土空间规划中动态更新项目清单，明确可申请增列的项目类型和审查流程。二是支撑优势地区和主导产业加快发展。对济南新旧动能转换起步区、青岛西海岸新区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区(核心区)、国家级开发区和省级新区，省级单列一定数量新增建设用地指标给予支持。三是探索产业链供地模式。聚焦“十强优势产业集群”发展需求，对产业链关键环节、核心项目，统一规划布局，整体实施、按宗供应，促进优势项目加快落地。

　　坚持全面节约，推进土地资源高效利用。一是向“存量”要空间。健全城市存量空间的规划和土地政策，促进城市内涵式发展。深入推进“增存挂钩”，引导项目建设先用存量后用增量。扩大深化低效用地再开发试点，鼓励各地创新低效闲置用地盘活利用路径，推动“低效”变“高效”。二是向“混合利用”要空间。探索推动土地混合开发利用、用途兼容及转换，支持市、县(市、区)在国土空间详细规划中设置混合产业用地。允许符合条件的工业标准厂房按幢、层等进行分割及分割转让登记。三是向“地下”要空间。支持轨道交通、广场绿地等地上地下空间整体规划、组合供应、综合开发。鼓励利用地下空间布局公共停车场，发展餐饮、休闲等便民生活性服务。

　　助力乡村振兴，推动乡村空间减量提效。充分考虑当前我省农村人口减少、村庄建设用地增加的实际，在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，支持优化调整村庄各类用地布局，规划期内县域村庄建设用地规划规模“只减不增”。支持在村庄规划中合理布局设施农业用地，鼓励利用存量低效建设用地兴建农产品仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施。鼓励盘活利用乡村闲置校舍、厂房等建设敬老院、老年活动中心等乡村养老服务设施。

　　坚持奖优罚劣，强化正向激励和反向约束措施。正向激励方面，对上一年度单位GDP增长消耗新增建设用地量下降、单位GDP建设用地使用面积下降、年度新增建设用地占用耕地比例下降、村庄用地管控、低效用地再开发等工作成效较好的地区，在承接国家和省试点任务、自然资源节约集约示范县(市)创建、新增建设用地指标配置等方面给予倾斜。反向约束方面，明确“上一年度单位GDP增长消耗新增建设用地量增加的市，不得借支省级新增建设用地指标”等具体要求，通过强化刚性约束惩罚，提高粗放用地的成本，严控新增建设用地无序扩张。

　　下一步，山东省自然资源厅将深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“走在前、挑大梁”，坚定不移实施全面节约战略，严控总量、优化增量、盘活存量、提升质量，全方位提升土地资源节约集约利用水平，有力支撑全省绿色低碳高质量发展。