山东出台全国首部海上牧场地方性法规：支持开展养殖容量评估，禁用违禁投入品

　　1月25日上午，山东省人大常委会办公厅召开新闻发布会，发布《山东省海上牧场条例》(以下简称《条例》)。该《条例》经省十四届人大常委会第二十次会议表决通过，将于2026年5月1日起施行，是全国首部专门规范海上牧场建设发展的地方性法规，填补了国家层面相关立法空白，为山东“蓝色粮仓”建设筑牢法治根基。

　　立法背景：

　　响应国家战略需求，破解产业发展瓶颈

　　省司法厅党委委员、副厅长刘振远在发布会上介绍，《条例》的制定是落实国务院相关意见及2025年中央一号文件部署的法治实践。

　　作为海洋大省，山东海上牧场建设已形成坚实基础，目前已创建国家级海洋牧场71处，占全国总数的38%，打造了具有地方特色的“齐鲁样板”，在绿色发展、深远海养殖、智慧管理等方面积累了丰富经验。但与此同时，产业发展也面临用地用海保障不足、部门管理职责不清、市场主体合法权益保障不到位等突出问题，制约了海上牧场整体效益提升。

　　“当前国家和其他省市均未出台相关法律法规，山东此次立法属于创制性探索。”刘振远表示，为破解制度瓶颈，《条例》被列入省人大常委会、省政府2025年度一类立法项目。起草过程中，省司法厅牵头组建联合起草组，坚持问题导向，赴烟台、威海、日照等地开展多轮现场调研，广泛征求19个省直部门、沿海七市政府、基层立法联系点、企业及渔民代表等各方意见，历经专题论证、公平竞争审查、省政府常务会议审议等多重环节，最终经省人大常委会二次审议通过，确保立法既贴合实际需求，又符合政策导向。

　　条例亮点：

　　“小快灵”立法直击痛点，全链条规范产业发展

　　省人大常委会法制工作委员会副主任刘源详细解读了《条例》的核心内容。该《条例》采用“小快灵”立法形式，共25条不分章节，聚焦实际问题构建全流程制度体系。

　　在定义与原则方面，《条例》明确“海上牧场”为集人工鱼礁、近海与深远海养殖、陆基配套、服务保障于一体的区域性新型渔业模式，确立“生态优先、科学规划、产业创新、陆海统筹、融合发展”的基本原则，为产业发展划定基本遵循。

　　空间保障是《条例》的核心突破点之一。针对用海用地难题，《条例》规定省级层面编制海上牧场发展规划，并与生态环境保护、港口航道布局等规划衔接，沿海设区的市可因地制宜制定本地规划;明确海域使用权和土地使用权的依法取得路径，建立海域使用权续期保障机制和公共利益收回补偿制度，有效稳定经营者长期预期。

　　产业运营规范上，《条例》从三方面发力：维护用海秩序，禁止未经允许擅自进入确权海域采捕，同时保障公益用海活动;倡导生态养殖，严禁违禁投入品使用，鼓励近海多营养层级立体养殖和深远海绿色养殖，支持开展养殖容量评估;推动产业融合，鼓励休闲渔业发展，支持全产业链打造和区域公用品牌培育，促进三产深度融合。

　　安全与生态底线方面，《条例》构建多重保障机制：明确经营者安全生产主体责任和县级政府属地管理责任，要求建立风险管控与隐患排查机制并投保安全生产责任保险;规定海上牧场选址避开通航密集区，关键装备需经船舶检验合格，设定气象海况相关的人员登乘禁止与强制撤离条件;要求配备环保设施，建立生态环境与渔业资源监测评估制度，明确海洋环境损害的恢复整治责任。

　　支持保障体系上，《条例》提出打造智慧海上牧场，鼓励技术创新与成果转化;建立政府引导、金融与社会资本参与的多元化投入机制，支持金融机构创新产品服务、保险机构开发新险种;加强海洋气象监测，提升保障水平，为产业发展注入政策动力。

　　实施举措：

　　三维发力促落地，凝聚协同治理合力

　　省农业农村厅党组成员、副厅长宋文华表示，全省农业农村系统将以宣传、落实、协同为抓手，推动《条例》落地见效。

　　宣传层面，将构建多层次宣传体系，针对行政管理人员、经营主体等不同群体开展专家解读、专题培训、现场宣讲等活动，通过传统媒体与新媒体平台推出通俗化宣传资料，开展《条例》“进机关、进企业、进渔村”活动，畅通意见反馈渠道，推动法规精神直达基层。

　　落实层面，将紧扣《条例》要求细化举措：编制全省海上牧场发展规划并衔接国土空间规划;加强海域生态环境监测与渔业资源评估，推广生态养殖模式，规范养殖投入品使用;支持智慧牧场建设与水产品精深加工，培育区域公用品牌，促进三产融合;压紧压实安全责任，督促落实双重预防机制，严格执行人员登记、预警撤离等规定。

　　协同治理方面，将健全跨部门、跨区域工作机制，加强与自然资源、生态环境、交通运输、海事、海警等部门的协作联动，推动信息共享与联合执法;强化沿海市县协调配合，实现跨区域一体化管理;引导行业协会、科研机构、社会公众参与，构建政府监管、行业自律、社会监督相结合的治理体系，为海上牧场高质量发展保驾护航。