严禁变相补课！山东省出台意见给“小饭桌”等划下红线，9月16日起施行

　　暑假期间，正是校外托管“小饭桌”的旺季，很多双职工家庭选择把孩子放在“小饭桌”，解决暑期“带娃难题”。但长期以来，小饭桌这类校外托管机构都存在标准缺失、责任不清、监管难等问题。

　　近日，山东首次从省级层面系统规范“小饭桌”等校外托管机构：山东省政府办公厅印发《关于加强校外托管机构监管的意见》，将于2026年9月16日起施行，有效期至2031年9月15日。

　　这是山东首次从省级层面系统提出涵盖主体登记、场所安全、燃气使用、餐饮服务许可等全链条标准要求，为全省中小学生校外托管机构划定了清晰的合规“红线”。

　　山东以一省实践回应了一个全国性追问：校外托管，到底谁能办？谁来管？能托的服务都是什么？

　　明确“小饭桌”定义

　　厘清经营互助，严打隐形教培

　　《意见》开篇即为校外托管机构下了定义：

　　校外托管机构是指在本省行政区域内，由公民、法人或其他组织开办，利用学校以外的固定场所，为中小学生非在校时段提供接送、休息、看护等服务的机构。

　　同时，考虑到部分家长之前存在互助托管的实际情况，《意见》特别提出，学生家长之间互助提供5人以下托管服务的，不适用本意见。

　　在准入标准上，开展校外托管服务必须取得相关主体资格。设立营利性机构应依法办理营业执照，经营范围明确登记为“中小学生校外托管服务”;非营利性机构则应依法办理民办非企业单位登记。

　　《意见》中对有一条清晰的规定：明确“不得以校外托管服务名义变相开展面向中小学生的校外教育培训”。

　　《意见》强调，校外托管机构不得以托管服务名义变相开展面向中小学生的校外教育培训，也不得发布相关广告。教育部门将依法查处此类违规行为。

　　严保消防与食品安全

　　不得在地下室开办、拒绝高风险食品

　　“小饭桌”顾名思义，很多家长正是看中了它可以“管饭”这一点。但只要涉及到做饭，燃气安全、食品健康问题等隐患就随之而来。

　　《意见》对这方面做出了严格规限制。包括场所不能设置在地下室或半地下室、从事餐饮服务应依法取得食品经营许可等等，为家长和孩子吃一颗“安全”的定心丸。

　　《意见》规定，校外托管机构应开办在符合消防安全等法律法规和国家标准的场所，不得与生产、经营、储存、使用易燃易爆危险品的场所设置在同一建筑物内，不应设置在地下室或半地下室、芯材燃烧性能等级低于A级的金属夹芯板建筑物、仓储建筑物等场所。同时，校外托管机构应设有符合紧急疏散要求、标志明显的安全出口及疏散通道。

　　校外托管机构从事餐饮服务的，应依法取得食品经营许可。鼓励校外托管机构参照学校食堂安全管理要求，通过网络视频展示食品加工制作过程，避免制售冷荤类食品、生食类食品、裱花蛋糕，避免加工制作四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品。此外，接触直接入口食品的从业人员必须每年进行健康检查并取得健康证明。

　　多部门协同监管

　　对存量机构实施分类治理

　　“小饭桌”涉及接送、看护、餐饮等多个业务，对应着消防、公安、市场监管、卫健等部门，职责交叉、协同不畅是长期存在的堵点难点。

　　《意见》由省市场监管部门牵头，是覆盖备案、场地、消防、餐饮、人员、收费、执法各环节的省级顶层文件，直接解决了“谁都能管、谁都不管”的监管盲区。教育、公安、民政、住建、市场监管、消防等十余个部门将依职责分工，形成监管合力。各市将在每年春秋两季开学前后组织开展联合检查。

　　政策出台后，现有的机构要怎么治理？

　　《意见》明确，规定并非一刀切，针对现有的存量机构分类治理：

　　· 对主体资格、食品经营等证照不全的，积极引导补办证照;

　　· 对存在消防审验手续不全的，限期整改，依法办理消防审验手续，无法及时整改的依法处理;

　　· 对设置在地下室、半地下室或危房等场所存在重大安全、消防隐患的，将坚决依法查处，守住安全底线。