以更加开放之姿全面提升城市软实力

　　□赵婷婷

　　在全球化与信息化驱动的竞争时代，城市高水平对外开放的意愿和能力不断增强，对国家开放战略的服务和支撑作用日益凸显，成为全面开放格局形成的重要平台，也是国家展现综合国力和国际竞争力的重要载体。顺应新时代全球化城市发展趋势，济南在不断增强硬实力的同时，只有以更加开放之姿全面提升城市软实力，增强城市国际化水平与国际吸引力、感召力、影响力和话语权，才能挖掘城市竞争新优势，为济南当好“三个走在前”排头兵、建设强省会奠定坚实基础，在中国式现代化新征程上谱写鲜活的济南实践。

　　以对外开放提升城市软实力的作用机制

　　第一，以对外开放集聚优质要素，丰富软实力资源。城市软实力的根基建立在本城所拥有的资源之上，通过深度开展对外开放，不断提升城市国际化水平，将吸引越来越多的国际优质要素，进而构筑更加坚实的软实力基础。一方面，随着城市深度融入并嵌入全球网络，各类要素资源集聚的规模越大、种类越齐全，就越有可能产生规模经济、范围经济、知识共享、联合创新等集聚效应，进而促进城市完善基础设施、优化产业布局、引领科技创新、优化城市功能等，有助于打造经济活力充沛、环境宜居宜业、文化生活繁荣等城市名片。另一方面，随着城市在人才引进与培养、空间设计与生态治理、经济交往与人文交流等方面积累优势，其独特的文化、价值理念等软实力资源将不断被丰富、整合、延展，进而带动城市软实力资源实现新飞跃。

　　第二，以对外开放密切国际交往，增强软实力认同。理论上看，文化、价值观念等软实力资源只有得到认同才能够产生吸引力、影响力，从而转化为真正的城市软实力，而获取认同的首要条件就是加强对外开放、对外联系和对外宣传。多项研究表明，加强对外开放、深化对外交往、提升国际传播能力并增强在国际上的话语权被认为是提升软实力的关键途径。立足城市发展需要，对外开放将打开展示宣传城市软实力资源的大门，通过经济、政治、文化、社会治理、环境保护等各方面的互动交流，将进一步增加城市软实力资源的曝光度与传播度，有助于展现真实、立体、全面的中国城市，讲好城市中的中国故事，从而将沉寂的资源转化为充满活力的软实力。

　　第三，以对外开放辐射全球网络，提升软实力影响。对外开放是在经济、政治、文化等领域更多地参与国际交流进而与世界融为一体的过程，伴随城市社会经济效益的累积以及影响力、话语权的不断攀升。一方面，高水平对外开放将带动城市现代化水平不断提高，在经济实力、产业结构、发展环境等方面逐步跻身国际城市之列，从而扩大城市国际影响力和知名度。另一方面，建立在经济交流基础上，高流量的“引进来”与“走出去”将为城市带来频繁的国际交往活动。活跃的国际交流不仅有助于塑造国际化、品质化等城市特质，还将进一步提升城市在国际上的文化优势、话语优势、价值输出优势、人文旅游优势等，从而促进城市在国内外享有优越的美誉度，不断提升城市软实力。

　　济南扩大开放、提升城市软实力的路径选择

　　第一，推进高水平制度型开放，增强国际吸引力。以高水平制度型开放增强各类发展要素集聚辐射能力和城市发展动能，培育提升参与国际经济合作和竞争新优势。一是推进贸易便利化改革。借助自贸试验区制度优势，推进双综合保税区制度创新整合优化，对标世界银行营商环境评价指标体系，坚持市场化、法治化、国际化原则，着力构建国内国际双一流营商环境，更大力度吸引和留住外国投资者。二是推进国际化人才发展政策的系统性建设。探索建立覆盖海外人才来济工作生活全流程、全周期的政策体系，发挥科教优势带动国际资源聚集，深化教育国际交流与合作渠道，提升国际化研发、国际化科研服务功能，汇聚国际专业学者、科技领军人才和创新团队，打造国际智库创客集聚地。三是提升涉外工作服务管理能力。完善城市国际化制度设计，积极探索打造全市外事接待资源体系，着力提升重大国际活动服务保障能力，全力服务好主场国际活动。

　　第二，搭建国际资源互动平台，积蓄核心内驱力。依托山东省省会和黄河流域中心城市优势，打造国内国际双循环战略枢纽。一是打造重要的总部经济区，积累决策话语权。大力吸纳和培育总部企业，推动跨国公司区域总部及分支机构、研发中心、营销中心、采购中心等落户济南发展。吸纳中央企业及国家有关管理部门到济南设立区域总部及管理机构，吸纳国内各省市到济南设立办事处和窗口。吸引外国政府、城市和亚太地区的国际或区域组织到济南设立办事机构，增强济南对国际区域经济、政治事务和国内区域经济事务的决策影响力。二是建设国际科技创新枢纽，集聚创新动能。加速推进综合性国家科学中心创建步伐，顺应深度融入全球产业链的发展趋势，推动创新链和产业链对接，主动融入全球创新网络，以全球视野积极引资、引智、引技，打造济南创新发展极。

　　第三，擦亮特色化城市品牌，扩大传播影响力。把握国际传播新趋势和国际舆论新形势，在国际传播能力的创新建设中塑造城市形象，提升济南国际美誉度。一是加强顶层设计，研究城市形象国际传播战略。在新发展阶段，面对新形势与新任务，需要厘清当前济南发展所处的历史方位和时代坐标，分析城市形象国际传播的阶段性特征以及济南特色化城市品牌的核心内容，构建符合国家整体战略、城市形象鲜明统一、全社会共同参与的城市形象海外传播体系。二是创新城市形象传播内容。秉承高度的文化自信，加强对济南文化资源的开发利用，释放文化资源的外溢效应、对其他资源的关联带动作用、对文化现代化的加成效应，增进国际理解与互相尊重，提升“泉城济南”城市形象立体性与独特魅力。三是调动城市形象传播多方渠道，整合传播途径。充分利用购物、美食、旅游、会展、赛事等活动平台，开展国际营销。应用传播前沿技术创新内容表达，加强与国内外权威媒体及各国主流媒体友好合作，建设海外社交平台内容创作、生产、传播机制，提高济南的国际知名度。

　　(作者系济南市委党校经济学教研部副教授)