产业绿色转型发展面临的问题及对策研究

　　党的二十大报告指出，要加快发展方式绿色转型。《济南市“十四五”绿色低碳循环发展规划》指出，到2025年，济南市要基本建立绿色低碳循环发展经济体系，不断提高基础设施绿色化水平，取得生产生活方式绿色转型显著成效，完善绿色发展机制体制。作为我国重要的工业基地，济南市正面临着巨大的产业绿色转型压力。与此同时，济南正处于抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、济南新旧动能转换起步区建设、强省会战略机遇的重要时期，在推动产业绿色转型发展上面临着前所未有的机遇。因此，梳理济南市产业绿色转型现状，研究其面临的问题，对提高济南市及其他相似城市产业绿色转型发展具有重要意义。

　　产业绿色转型发展面临的问题

　　绿色产业和循环经济发展动力不足，集聚效应偏弱。绿色产业和循环经济通常需要采用高成本的环保技术和方法，而目前新兴技术仍然处于研发阶段。企业面临高昂的初始投资成本，降低了企业采纳环保实践和技术的积极性。此外，绿色产业和循环经济企业通常分散在不同地区，难以形成规模效应和资源共享的优势。

　　资源利用效率提升空间较大。当下，多数城市仍为典型的能源输入型城市，产业结构和经济结构相对传统，工业仍然是以机械制造业、原材料工业为主体的传统格局，资源消耗型产业占主导地位，新能源的利用尚在起步阶段，仍存在效率提升空间。

　　绿色技术支撑能力有待进一步提升。绿色技术的高低直接关系到绿色产业领域的竞争力和可持续发展能力。目前来看，企业和科研机构在绿色技术领域的投入和创新能力仍然有限，影响了其在市场中的地位。其次，绿色技术支撑需要更多的人才储备，但目前绿色技术创新领域的高端人才仍较为缺乏。第三，绿色技术领域存在融资瓶颈，尽管政府部门和企业已经加大了对绿色技术领域的投资，但在高风险和高成本的项目中，仍然需要更多的资金来支持研究和开发。

　　产业绿色转型发展的对策建议

　　强化绿色转型发展在经济运行场景中的多元化渗透。转变经济发展方式是实现高质量发展的必然选择。产业绿色转型发展贯穿经济运行全过程，不仅包括生产端治理、倡导绿色消费，还需要实现由“生产到生活”的产业链绿色转型闭环，包括生产、分配、交换、借贷、消费等，进而推动形成绿色低碳产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，通过业绩评价、贴息奖补、转型金融、农业转移人口等政策，全方位推进降碳、减污、扩绿、增长，创造条件加快能耗双控目标乃至碳排放双控目标实现。

　　创建绿色示范区，培育创新发展模式。由政府部门提供税收和土地优惠政策，建立具有潜力、设施完备、服务高效的绿色产业领域示范区，吸引企业入驻，形成绿色产业集聚效应，推动可持续经济增长;此外，建立绿色创新园区和绿色科技孵化器，为绿色产业提供更好的发展平台，培育新的创新发展模式。吸引国际龙头企业，加速绿色经济集聚，通过积极吸引国际知名的绿色产业领军企业来投资和合作，带来高端技术、管理经验和市场渠道，推动本地产业升级，提升国际竞争力，营造国际化的经济环境，鼓励技术与知识共享，同时要求企业承担可持续发展责任。

　　优化资源管理策略，实现资源高效利用和循环经济发展。制定资源节约型政策，提高资源利用效率，鼓励企业采用清洁能源，减少对传统化石能源的依赖，政府部门可以提供税收优惠、补贴和贷款支持，鼓励企业投资绿色能源项目;此外，建立能源效率监测体系，定期评估和监督企业的能源使用情况，实时追踪资源的使用情况，有助于政府部门更好地了解资源流向，制定更精确的政策，提高资源利用效率。推广清洁生产和循环经济模式，实现最佳资源利用，通过提供财政支持、税收减免等方式鼓励企业采用清洁生产技术，减少生产过程中的环境污染和资源浪费。对于工业企业，政府部门可以建立清洁生产审核机制，鼓励企业进行资源综合利用和废弃物减量化处理，以降低生产成本并改善环境。建立循环经济产业园区，为企业提供场地和设施，支持废物再利用和再循环产业的发展。

　　加强绿色技术创新，协同推动产学研合作。设立绿色技术基金，促进创新研发。解决绿色产业面临的资金瓶颈问题。绿色技术的研究和开发通常需要大量的资金投入，而企业在面对高额研发成本时可能会望而却步。通过设立专门的基金，政府部门可以提供资金支持，降低企业的研发风险，鼓励企业积极投身于绿色技术的创新领域，推动绿色技术的广泛应用，提高产业的绿色水平。促进高校和企业的产学研合作，建立更紧密的产学研合作机制，鼓励高校和研究机构与企业开展联合研发项目，旨在加强科技创新、推动绿色技术发展，并促进产业与学术界的互惠合作，为实现可持续发展目标提供坚实支撑。高校的丰富科研资源和创新潜力与企业的市场需求和实际应用相互融合，共同攻克技术难题，推动绿色产业的发展，培养创新型人才，促进科研成果的商业化转化，构建创新生态系统，提高产业的国际竞争力，实现绿色产业与学术界的双赢局面。

　　搭建绿色产业发展体系，加强信用奖惩、政策协同与监管强化。综合考虑企业的环境管理、废物处理、节能减排、资源利用等多个方面的指标，创建环保信用体系，奖惩并举，激发企业环保意识。一方面采取税收优惠、融资支持、市场准入便利等激励措施，鼓励企业积极参与绿色发展行动。另一方面，对不合规行为进行惩罚，包括罚款、停产整顿、市场禁入等，促使企业更加重视环保责任。积极探索产业绿色转型发展的收益共享与成本共担机制，综合调优能源结构、助推产业转型、赋能城市发展等领域，探索资源型区域产业绿色转型、经济增长方式绿色转变、科技创新绿色融合、制度创新绿色引领等形式多样的发展模式，深化务实合作，实现跨行政区、跨所有制、跨行业等联合推进。产业绿色转型发展需要加强监管反馈机制，建立绿色产业的审计和监督机制，化被动处罚为主动预警，引导工业向节能减排、循环经济、清洁生产等方向发展。

　　(作者单位：山东财经大学区域经济研究院)