牛泉镇坚持党建统领 “一核四化三提升”锻造硬核基层党组织

　　莱芜区牛泉镇辖69个行政村，下设6个党建工作区，总人口7.5万人。近年来，该镇坚持党建统领，把农村基层党建与新农村建设相结合，突出问题导向和目标导向，大力实施“四化工程”，全面提升党员先锋模范能力、支部发展引领能力、镇级村级治理能力，筑牢基层党组织战斗堡垒。

　　完善“3+”管理机制“硬核”锻造基层组织

　　“基础不牢，地动山摇”。农村基层党组织和干部队伍作为农村基层工作的组织者和落实者，是党在农村全部工作的基础。如何教育好、管理好、监督好，使之充分发挥先锋模范作用?为此，牛泉镇党委紧紧抓住作风建设这个核心，创新实施“3+”基层管理机制，以硬核管理模式锻造基层组织。

　　“党建工作区+包挂”制度，构建基层党建管理网格图。今年2月13日，牛泉镇6个党建工作区正式挂牌成立，每个工作区配备4名工作人员，促其抓好村级社会治理、村级班子建设等工作。同时，全面落实六级联动机制和包挂责任体系，形成由镇领导包挂党建工作区，机关干部包村，“两委”干部联系党小组、党小组组长联系党员、党员联系户的网格联动机制，使党建工作形成合力，基层党建和社会治理实现深度融合。

　　“履职评估+分析研判”制度，增强基层组织内部活力。在牛泉镇，每个季度各村党支部书记都要上台“晒晒”工作成绩，包挂领导对每个村工作情况进行逐一分析研判，肯定成绩，指出不足，及时发现解决村级治理和村级发展存在的问题。

　　“从严考核+动态调整”制度，激发村级干部工作动力。“现在当村干部干不好就考核不出好成绩，就会被淘汰。”这是牛泉镇强化头雁管理的真实写照。牛泉镇按照“双述双评双定星”方法，将考核与村干部补贴挂钩，形成倒逼机制，从而调动村级干部干事创业的积极性。2019年，牛泉镇已对8名村党支部书记进行了调整。实施“四化”管理措施激发村级发展活力

　　“社会治理的重点在基层，难点也在基层”。强化基层党组织建设，不断适应新时代要求，是镇村两级面临的共同课题。牛泉镇党委从健全治理体系的角度出发，制定一系列管理措施，监督、管理、发展、激励，“四部曲”激发了镇村发展的内生动力。

　　村级管理体系化。针对牛泉镇在村“两委”干部监督管理、村级“三资”监管、党员教育管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，在整合镇村现有管理体系、设施的基础上，积极构建了“116”村级管理体系，有效实现了对村级党组织和村“两委”干部多渠道监督管理，对村级“三资”实现全环节全覆盖监督管理，对党员干部实行菜单式教育的目标。

　　村级发展核心化。牛泉镇充分发挥支部核心引领作用，实施“书记工程”，将夯实农村基层党组织同富民强村有机结合起来。通过支部带动，实施“乡村振兴1+1”，即每村以党支部为核心，领办一个合作社，大力发展“一村一品”。通过项目联动，探索建立农村区域化党建联合体，融合“党总支+合作社+基地+农户”发展，形成了“支部建在绿色产业链上、党员聚在绿色产业链上、农民富在绿色产业链上”的产业发展新格局。通过“三资”推动，以农村“三资”清理为产业发展突破口，清欠清缴、收回土地、规范合同，进一步推动了各村特色产业发展。

　　支部活动项目化。村级党支部深化“主题党日+自选项目”活动，以“完成规定动作，创新自选动作”为原则，在完成规定动作的基础上，结合各自实际，围绕“三资”清理、人居环境改善等重点工作，自选题目，自定标准、自我加压，开展主题党日特色活动。

　　党员作用激励化。为了促进党员积极投身乡村振兴，发挥模范带动作用，镇党委制订了《牛泉镇无职党员分类激励制度实施方案》，针对农村无职党员的年龄、学历、阅历、经历等不同特点，为其量体裁衣，细化了15条评选标准，设立了“发展贡献、模范服务、党性提升”三大奖项，激励无职党员各尽所能，并从物质和精神上对无职党员给予奖励。实现“三项能力”提升党建“蝶变”提质增效

　　农村人居环境测评位居全市前列，农村改厕、扶贫工作成效显著……一系列的成绩单彰显着牛泉镇基层组织实现了美丽的“蝶变”。

　　党员先锋模范能力得到提升。现在，在牛泉镇1702名党员分别联系着17000多户群众，从纠纷调解到政策宣讲，从扶危济困到项目建设，党员身影无处不在。今年，全镇启动了户户通建设工程，仅仅几天时间，各村党员带领群众清理近50万平方米路基，为整项工程顺利建设奠定了基础。

　　支部引领发展作用得到提升。在鹁鸽楼村，省工委旧址红色旅游项目新建道路在清障平整中，陈列馆已经开挖地基;在贺小庄村，新建的连片蔬菜种植大棚里蔬菜瓜果长势喜人，新鲜蔬果不久将打入俄罗斯市场;青沙沟村，利用“三资”清理出来的100多亩土地建成了蓝莓种植合作社，一排排新建的蓝莓大棚在阳光下闪光，明年就开始挂果见效……党支部挑起大梁，使得全镇正在逐步形成党风正、产业兴、发展旺、效益增的良好局面。

　　社会治理能力得到提升。村容村貌焕然一新，村级集体经济不断壮大，社会风气不断好转，牛泉镇以党建引领全镇各项重点工作为总抓手，注重把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势，不断提升社会治理能力，带动了全镇各项工作全面推进，依靠这项“红色工程”，逐步探索出一条农村社会治理领域的“牛泉路径”。