托起明天“育”见未来，济南争创全国婴幼儿照护服务示范城市纪实

　　2021年10月，国家发改委、国家卫健委在我市召开全国人口发展战略和托育体系建设现场经验交流会，推广济南市托育服务工作经验。如今，济南托育服务发展政策支持体系逐步完善，服务供给体系更加健全，规范管理体系建设更加科学，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，充满民生情怀的发展蓝图徐徐展开。近年来，济南市锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，积极践行习近平总书记“在服务和融入新发展格局上走在前”的重要指示，把发展婴幼儿托育服务作为一项民生工程，逐步将济南托育服务打造成具有“济南特色、国际视野”领先全国的“济南品牌”。

　　健全“一老一小”领导体系

　　小托育里蕴含“大民生”。“看着孩子能够在托育机构老师专业的照护下健康成长，我们对济南的托育事业越来越有信心”，“90后”济南市民孙娟说。作为双职工家庭，孙娟夫妇在精挑细选多家托育机构后，选择了济南奥体附近的一家机构，而专业的婴幼儿照护服务，让孙娟夫妇吃下了“定心丸”。目前，全市共有托育服务机构769所，共有托位3.6万个，每千人托位数3.91个。发展托育产业已经被列入济南市民生实事，为的就是解决无数像孙娟这样对托育有需求的年轻父母的后顾之忧。

　　2021年，国家卫生健康委、国家发展改革委印发通知，在全国开展首批婴幼儿照护服务示范城市创建活动。经市委、市政府同意，我市确定申请创建婴幼儿照护服务示范城市。发展托育产业，济南有决心，也有底气。近年来，市委、市政府高度重视婴幼儿照护服务工作，成立由市委书记、市长挂帅、21个部门参与的济南市促进养老托育服务体系发展领导小组，健全“一老一小”领导体系。将婴幼儿照护服务纳入济南市“十四五”规划，明确到2025年每千人托位数达到5个的总目标。同时，市政府将争创全国婴幼儿照护服务示范城市写进政府工作报告，作为济南市创建儿童友好型城市、青年友好型城市、新型城镇化城市的重要举措。

　　为进一步建立协同机制，市政府印发《济南市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，明确了18个部门的职责分工以及婴幼儿照护服务工作思路、目标任务。建立由卫健部门牵头、16个部门参与的济南市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展联席会议机制，制定联席会议工作规则，明确责任分工，通过定期召开会议，探索研究新经验、新方法，及时解决工作中遇到的问题，为工作推动提供有力支撑。

　　“真金白银”健全保障机制

　　“疫情防控期间，市卫健委连同多部门为托育机构提供政策帮扶，指导申请水电费减免等一系列政策，帮助托育行业稳定发展。”银座宝贝佳托育园园长毛恩翠告诉记者。作为济南市卫生健康委审批认可的30家婴幼儿托育服务机构示范点之一，银座宝贝佳托育园以“托幼一体化”为特色，经过几年健康成长，如今已发展为旗下5所分园、开设7个托育班,可提供托位450个的托育机构。为进一步带动这些托育机构健康发展，济南市通过财政、税收、金融等多种途径鼓励发展托育产业。

　　财政方面，由政府部门发起，打造全国首个托育产业发展基金，为托育服务企业发展提供资金支持。加强政府引导，由卫生健康部门与知名企业合作，签订战略合作协议，共同搭建济南市托育产业专项基金平台，“真金白银”支持托育服务发展。

　　基础保障方面，出台“优先”政策，在城乡建设中，优先规划、优先保证托育机构建设和用地。对托育机构用水、用电、用暖、用气等实施居民价格，降低运营成本。出台《济南市应对疫情冲击助企纾困若干政策措施》，对符合条件、受疫情影响且缴纳水、气费用困难的托育机构，可向供水、供气专营企业申请办理最长2个月的延期缴费，缓缴期间实行“欠费不停供”，且不收取违约金。

　　税费方面，积极落实国家、省市关于支持托育服务发展的税费优惠政策，对提供社区托育服务取得的收入免征增值税、契税、房产税、城镇土地使用税等。自实施以来，全市共22家社区托育机构享受增值税优惠，减免金额90.51万元;6家托育机构享受房产税优惠，减免税款44.7万元。

　　坚持普惠提供服务供给

　　“发展托育事业，需要社会各方面协同努力。”在从事托育行业15年的济南乐融儿童之家院长张丽娜看来，托育机构正在以科学的喂养方式、规范化发展方向吸引越来越多家长相信托育机构，将子女寄托给托育机构，但同时也存在“不了解”“上不起”等困扰。

　　为进一步解群众之所难，市卫健委牵头推进托育普惠可及，优化婴幼儿照护服务供给体系。一个是加强科学指导，实施济南市健康儿童行动计划，编写《0-3岁婴幼儿科学养育》《0-3岁婴幼儿分龄阅读指南》读物，作为民生工程免费发放给婴幼儿家长。通过“儿保网”开设家长课堂和公益讲座，累计30万余人次观看。

　　其次，降低价格，发展普惠托育。制定济南市“十四五”普惠托育服务体系建设专项规划，深入推动普惠托育服务专项行动，增加普惠性托位供给。有14个普惠托育项目成功申报中央预算内投资，申报资金1228万元，新增普惠托位1228个;有3个项目成功申报山东省基本建设投资，申报资金145万元。

　　同时，我市打造“六类模式”鼓励社会各个层面参与托育产业，支持企事业单位、用人单位、医院、妇幼保健机构等发展婴幼儿照护服务，重点做好增量扩面的文章，并用力向社区、主城区外的区县和相关领域延伸倾斜。引导建设“独立实体式、社区嵌入式、连锁辐射式、托幼一体式、城乡联盟式、委托管理式”六类特色模式。

　　创新融合促进“职量”双增

　　“济南市的托育服务紧抓两个重点，一个是提升质量和体量，一个是深化职业化发展路径。”济南市卫健委相关负责人表示。

　　服务质量方面，济南市卫健委通过推进医育结合，依托市儿童保健所成立济南市婴幼儿照护服务指导中心，承担全市托育机构卫生保健工作质量控制、工作督导、人员培训等工作。建立婴幼儿照护服务专家库，加强养育照护培训，提高专业队伍业务水平。推进“医-育-护”三位一体服务，“一站式”为婴幼儿家庭提供儿童保健、预防接种咨询、免费入托查体等服务。编印《济南市幼儿园、托育机构卫生保健工作规范》《济南市散居儿童保健规范》等指导文件。

　　进一步加强监督管理，规范机构建设，印发《关于加强济南市3岁以下婴幼儿托育机构卫生保健工作的通知》，制定《济南市托育机构备案办事指南(试行)》，印发《关于建立托育机构应急处置机制的通知》。进一步强化齐抓共管，强化部门协同，市场监管、消防等部门依法对托育机构开展日常监督检查，工会、妇联、共青团、计生协等依责开展宣教、帮扶、社会监督等工作。同时，加强行业自律，指导成立省内首个市级婴幼儿托育服务行业协会，举办托育机构规范经营研讨会，成立行业自律小组，强化行业自律。

　　在完善托育机构职业化方面，进一步加强队伍建设，挖掘省会城市教育资源，支持大学、大中专院校开设婴幼儿照护服务相关专业。将婴幼儿照护服务人员技能提升纳入我市职业技能提升行动规划,提升婴幼儿照护从业人员的业务能力。对取得保育员职业技能等相关证书的，按照规定给予财政补贴。

　　蓝图已经绘就，奋进正当其时。对于未来，济南市卫健委党组书记、主任马效恩表示，“济南市将积极争取创建婴幼儿照护示范城市，在托育行业基础上，高起点统筹规划、高标准统筹布局、高质量统筹研产融合，为婴幼儿照护工作全方位全周期高质量健康服务提供有力支撑。”