解码新质生产力 找准发展“新”路径——专家学者纵论以新质生产力引领区县经济高质量发展（上）

　　编者按

　　百泉争涌，奔流不息。从智能制造装备到新能源汽车，从生物医药到半导体……今年以来，以“项目深化年”为总牵引，济南各区县(功能区)加快布局新赛道、挖掘新潜能，处处涌动着发展新质生产力的热潮。在向“新”而行——济南新质生产力主题报道·区县采风活动中，专家学者深入调查研究，沉浸式感受各地谋“新”谋“智”的新气象，观点与观点碰撞，思维与思维对接，火花四射，金句频出。本版编发专家学者建言，汇聚大咖声音，共同交流区县经济高质量发展的“新”路径。

山东德晟机器人股份有限公司高端装备智能数字化车间(本报记者　赵晓明　摄)

　　起步区

　　中国城市中心国土产业交通规划院院长　张国华

　　●谈开放参与

　　不断拓展开放的深度和广度，高度参与全球产业链和价值链的分工协作，产业升级沿着供应链从下端向上端持续转型，才是产业转型升级的根本动力所在。

　　●谈绿色发展

　　绿色，就是济南新旧动能转换起步区的底色，培育高质量发展新动能，必须遵循生态优先、绿色发展原则。没绿色，没有起步区;无生态，莫谈新动能。

　　●谈营商环境

　　起步区要树立主动对标一流的意识，从服务企业全生命周期、优化监管与服务等维度，拿出有针对性的改革举措，努力为新型产业提供全方位服务。

　　●谈产业生态

　　在起步区内，应该有“顶天立地”的科技型领军企业，还要有“铺天盖地”的科技型中小企业，两者相辅相成、相互嵌套，形成一个完整的产业体系。

　　高新区

　　中国城市中心国土产业交通规划院院长　张国华

　　●谈新质生产力聚合体

　　发展新质生产力，关键在于向着新制造、新服务、新业态“三新”发力。从长远来看，高新区应当依托科创大走廊，积极培育以战略性新兴产业和未来产业为代表的新制造、以高附加值生产性服务业为代表的新服务以及以全球化和数字化为代表的新业态，形成新质生产力的聚合体。

　　●谈产业高地崛起

　　高新区应该依托“南科创、中融合、北智造”城市空间格局，着眼于在全流域打造沿黄高端产业新高地。同时还要放宽视域，主动融入国家战略布局，精准发力，与济南都市圈、黄河流域多个城市搭建信息交流平台。

　　●谈公共服务创新

　　没有公共服务的升级换代，就没有新质生产力的聚合形成。这其中，优质营商环境的打造至关重要。高新区应当进一步以场所建设标准化、服务事项标准化、交易流程标准化、服务重大项目标准化为抓手，持续优化平台服务，提升服务供给能力。尤其要创新工作机制，提升服务效能，加快构建新发展格局，探索城市未来价值空间，推动经济社会高质量发展。

　　●谈新基建

　　在新质生产力的驱动因素中，以交通网和互联网融合为代表的新基建作为承载平台，不断整合城市数据资源，提升城市可持续发展能力，支持产业转型和空间组织优化，创建智慧、绿色、互动的城市。

　　历下区

　　中国城市中心国土产业交通规划院院长　张国华

　　●谈新制造领域

　　在新质生产力的构建中，关键在于“新制造、新服务、新业态”三大核心要素的协同发展。历下区依托信息技术、生物医药和大健康产业集群，在新制造领域取得了显著成效，形成了一批具有竞争力的创新型企业。随着现代化产业体系建设的持续深化，历下区应当继续加大创新投入力度，积极优化创新环境，以适应时代发展的需求。

　　●谈产业间协同发展

　　历下区应重点发展高新技术产业、现代服务业和绿色产业，形成具有区域特色的产业集群。加强产业间的协同发展，实现产业链的延伸和完善，提升产业的整体竞争力。同时，解决好长距离+高效率的出行服务，这是济南都市圈的独特禀赋，也是历下区未来发展的外部环境。

　　●　谈供应链产业链合作对接

　　历下区应注重与京沪等大城市在产业链、供应链方面的合作与对接。通过加强与这些城市的交流合作，引入更多的优质资源和先进经验，推动历下区主导产业集群的发展壮大。同时，应积极参与全球产业链、供应链的分工与合作，拓展国际市场，提升国际竞争力。

　　●　谈新质生产力的构建与创新

　　新质生产力，作为一种崭新的生产与发展驱动力，其显著特征体现在创新上。这种创新并非仅仅局限于技术和业态模式层面，而是广泛涵盖了管理和制度层面的深层次变革，从而推动生产力的全面升级与发展。历下区应更加注重人才的引进和培养，通过优化人才政策、提升人才服务水平等方式，吸引更多优秀人才推动产业的发展和创新。

　　市中区

　　山东社会科学院经济研究所副所长、研究员　范玉波

　　●　谈老城更新

　　市中区是济南的中央活力区，又是济南的老城区，面临着产业发展空间迭代升级的新任务。可以通过进一步强化项目、平台、人才一体化布局，大力支持大企业在市中区设立研发中心、产业创新中心、概念验证中心、新产品导入中心，集聚创新发展要素。

　　●　谈科技服务

　　市中区需要综合运用财税、金融、产业等政策支持科技服务机构完善专业化分工，拓展市场空间。进一步完善科创平台支撑体系、技术转移服务支撑体系、科技金融生态支撑体系，特别是应充分利用全国首个科创金融改革试验区、人民银行碳减排支持工具等，为新质生产力发展提供金融赋能。

　　●谈新型都市工业

　　正在推进“二次创业”的市中区，应依托区位优势和产业基础，加快推进新型都市工业发展步伐，以智能制造作为推动都市工业变革的切入点，将数字化融合转型贯穿始终。

　　●谈创新生态

　　市中区可以在精准梳理“十链四群”产业发展格局图谱的基础上，加快做强一批现代优势产业链。并持续培育主业突出、优势明显、公共服务配套完善、市场竞争力强的特色产业集群。

　　槐荫区

在济南国际医学中心，科研人员正专注手中的实验。(济南日报 记者 赵晓明 摄)

　　山东财经大学管理科学与工程学院教授　张戈

　　●谈数实融合

　　传统生产力以机械化、自动化为主，而新质生产力则向数字化、智能化、网络化方向发展，数字经济与实体经济融合是传统产业转型升级的必然趋势。

　　●谈产业结合

　　战略性新兴产业和未来产业的孕育是科技创新的直接产物，不仅代表了技术革命性突破，也是经济结构质的转型，更高质量发展的核心动力。战略性新兴产业和未来产业依赖于前沿技术突破，如物联网、大数据、人工智能、生物工程、清洁能源等，这些颠覆性技术催生新产业，代表了新质生产力的实质。

　　●谈因地制宜

　　在发展新质生产力的过程中，各地区要坚持从实际出发，根据资源禀赋、产业基础等，循着不同产业的发展规律和不同地区的空间成长规律，具体产业具体分析，具体地区具体布局，通过分区域施策、分产业施策，因地制宜统筹各类产业发展。

　　●谈培育与发展

　　应积极响应国家战略，促进数字经济与实体经济深度融合，构建现代化产业体系，因地制宜地发展新质生产力，努力打造高水平现代化“齐鲁门户，医养之都”。

　　天桥区

　　山东大学经济学院副教授　黄海啸

　　●谈发展战略

　　做足黄河文章，基于“创新未来城·拥河活力区”规划，聚焦“智造经济、服务经济、创新经济”三大经济发展形态和“新型智造、高科创新、特色商贸、高端服务、现代农业”五大产业功能组团定位，站在新的历史方位瞭望未来，凝炼出具有鲜明特色和区位优势的差异化发展战略。

　　●谈融合发展

　　“融合发展”是时代共识，也是“新时代人文经济学”指引的人文经济交融发展的方法论。“融合发展”包括文化与经济融合、传统与未来融合、多产业多样态融合、区域融合、产城融合等。

　　●谈培养人才

　　在深化人才政策改革，加大人才引进机制变革基础上，天桥区可以通过国际交流、南北合作、区域融合等多种途径吸引人才、留住“智力”。

　　●谈谋划发展

　　天桥区已经前瞻性地布局未来消费、未来健康、未来数智和未来空天等领域的产业，未来大量的城市更新项目，会为释放城市土地空间和产业升级提供强大动力。但也不可激进冒进，要讲科学讲节奏，兼顾大局和全区人民的福祉，按部就班实现更新和迭代。

　　莱芜区

　　山东大学经济学院教授、博士生导师，山东大学国家治理研究院副院长　刘国亮

　　●谈自主创新

　　莱芜区积极布局生物技术与医药健康相关产业，在钢铁和重型汽车领域不断推动产品升级，应利用在新材料领域的独特技术优势，延长产业链，积极布局新产业、开发新产品，将技术优势转化为竞争优势，推动实现区域产业结构优化升级。

　　●谈数字建设

　　我们需要稳固数字基础设施建设。新一代信息技术革命作为新质生产力发展的基石，不仅带来了新知识、新领域和新赛道，更实现了从专有性技术突破向通用性技术领域的重大转变。

　　●谈人才优势

　　地方政府在构建发展新质生产力的人才优势时，应秉持大人才观，放眼全球选拔人才，其核心在于“为我所用”。这意味着不仅要注重本土人才的培养和引进，更要拓宽视野，积极吸引和集聚国内外优秀人才，为新质生产力的发展提供强有力的人才保障。

　　●谈技术赋能

　　在推动制造业发展的新征程中，我们应广泛利用数字技术革命来重构制造业发展新优势。发展新质生产力并非意味着对已有生产力的全面否定，而是强调通过新技术对传统生产力进行升级和改造。这一过程不仅提升了制造业的效率和竞争力，也为整个经济社会可持续发展提供了强有力的支撑。