具体化、标准化！济南文化市场领域行政处罚清单中11项不予处罚、4项从重处罚

　　舜网讯 6月16日上午，济南市委市政府“12项改革攻坚行动”系列发布会第四场发布会，邀请市济南市司法局副局长、党委委员王春平、济南市公安局副政委、党委委员刘动、济南市城管局党组副书记、副局长韩军、济南市文化和旅游局副局级领导干部靳磊、济南市市场监管局党组成员、正处级领导干部段明涛介绍济南在全国首推行政处罚“四张清单”制度、推进包容审慎精准监管的有关情况。会上济南市文化和旅游局副局级领导干部靳磊，就市文化和旅游局在文化市场领域行政处罚“四张清单”的制定情况，以及在下一步的工作中如何运用好“四张清单”，激发我市文化领域的创新活力和创造潜能，打造一流的文化市场环境，进行答记者问。

　　靳磊表示，2019年济南市政府机构改革后，市文化和旅游局负责文化市场的监管和行政执法工作，有关行政处罚事项主要涉及文化和旅游、广播电影电视、新闻出版、著作权、文物等行业。为推进包容审慎精准监管，激发市场活力和社会创造力，打造法治化营商环境，今年4月份以来，市文化和旅游局按照市委、市政府关于推行行政处罚“四张清单”制度的要求，依据《行政处罚法》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》以及文化旅游领域的法律法规规章等相关文件，以权责清单确定的处罚事项为基础，结合我市文化旅游市场实际，充分考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度、后果等因素，制定了《济南市文化和旅游局行政处罚“四张清单”》。清单分别列入不予处罚事项11项，从轻处罚事项2项，减轻处罚事项2项，从重处罚事项4项，涉及文化市场执法各个行业领域。

　　在“四张清单”制定过程中，市文化和旅游局紧紧把握文化执法特点，依法依规将四类行政处罚事项的行为具体化、标准化。一方面牢牢坚持包容审慎原则，对于违法行为轻微并能及时纠正，没有造成危害后果的，在法定范围内给予执法相对人自我纠错的空间，依法不予行政处罚，比如：非经营性互联网文化单位违反规定，逾期未办理备案手续，能够及时改正的；持有《接收卫星传送的电视节目许可证》的机构，超出载明的许可事项接收卫星电视节目，但节目内容无违法违规内容的等违法违规行为。在执法过程中可以采取预警、提醒等方式帮助执法对象及时纠错改正，不予行政处罚。另一方面坚持底线思维，牢牢守住文化领域意识形态安全这条底线。对危害文化安全，危害青少年身心健康，制作传播含有禁止内容的出版物、卫星电视节目、互联网视听节目等行为，以审慎方式严格监管。比如：互联网上网服务营业场所经营单位接纳未成年人进入营业场所的；出版、进口含有禁止内容的出版物，造成严重不良社会影响的等违法违规行为，一经发现依法严厉查处，从重处罚。不断提升文化市场综合执法效能，确保意识形态和文化安全，让党委政府放心，让人民群众满意。

　　好的制度更重要的是在于落实落地，“四张清单”制定以来，市文化和旅游局始终坚持以人民为中心的执法理念，积极做好疫情防控和执法检查工作，促进企业复工复产。截至6月3日，全市共出动文化执法人员11084人，检查经营单位3637家。在执法过程中，执法人员坚持包容审慎精准监管方式，积极落实“四张清单”制度，对违法情节轻微的32家企业进行预警提醒，不予处罚；对1起传播淫秽色情视频的案件进行了从重处罚。同时，对受疫情影响较大的文化旅游行业，结合行业管理、市场秩序等营商环境因素进行全面评估，了解发展现状、解决发展难题、防范法律风险，重在指导、规范，帮助其健康发展。