山东省聚焦企业全生命周期“全链条”优化营商环境 政府拖欠企业5年以上债务年底清零

本报5月8日讯 省政府近日印发《关于持续深入优化营商环境的实施意见》(以下简称《实施意见》)。今天，记者从省政府新闻办召开的“九大改革攻坚行动”系列发布会上获悉，《实施意见》提出了若干创新性、突破性举措。其中，全省出口退税平均办理时间控制在5个工作日内;工程项目实行规划、土地、消防等事项联合验收，时间不超过15个工作日。另外，重点关注政府拖欠企业债务问题，2020年12月底前，拖欠5年以上的债务将全部清零，拖欠2年以上的债务清偿80%以上。

出口退税平均时限控制在5个工作日内

省发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人关兆泉介绍，《实施意见》全面梳理总结了以前的改革成果，聚焦企业全生命周期，进行了“全链条”优化。

值得注意的是，企业办理一个事项往往涉及多个部门，《实施意见》强调了部门之间的协同。例如，规定工程建设项目审批，实行消防、人防、技防、防雷和水电气热等同步设计、并联审查、一次办好、结果互认;不动产登记与银行抵押贷款、公积金贷款、公证等业务联办，与水电气热过户业务协同办理。

《实施意见》还提出了若干创新性、突破性举措，部分措施为我省首创。例如，一类出口企业和列入省级新旧动能转换项目库的企业，出口退税在2个工作日内办结，全省出口退税平均办理时间控制在5个工作日内。部分措施与以往相比也有了突破。例如，针对工程项目建设容易、验收难，实行规划、土地、消防、人防、城建档案等事项联合验收，时间不超过15个工作日。

另外，部分措施聚焦解决企业关注的突出问题。例如，政务诚信涉及内容很多，《实施意见》重点关注政府拖欠企业债务问题，明确规定，2020年12月底前，拖欠5年以上的债务全部清零，拖欠2年以上的债务清偿80%以上。

省委办公厅、省政府办公厅将把优化营商环境政策落实情况纳入重点督查任务，跟踪调度督办。省委组织部在各市经济社会发展综合考核和省直机关绩效考核中，提高优化营商环境考核权重。省纪委监委将优化营商环境工作情况纳入监督检查和巡视巡察范围，对作风漂浮、落实不力的，依规依纪追责问责。

政府采购严禁实行差别歧视待遇

政府采购是政府与市场、与社会联系最密切的一个领域，社会关注度高，热点、难点、焦点问题多。对此，省财政厅副厅长姜龙介绍，今年5月底前将制定山东省政府采购负面清单，明确政府采购活动中的禁止事项，严禁采购各方以不合理条件对企业实行差别待遇或者歧视待遇。采购人、采购代理机构在发布中标公告时，应向未中标供应商告知评审得分及未中标原因，让未中标供应商了解自身的优势和不足，确保事中公平。供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可依照法定程序进行质疑和投诉。5月底前，将制定印发政府采购供应商质疑、投诉指引，引导供应商依法合规维护自身合法权益。

在降低政府采购的制度性交易成本方面，12月底前，将完成政府采购全流程电子化改造，企业能够在线提交投标(响应)文件、在线开标评标。建立运行全省统一的政府采购网上商城，供应商在一地注册即可参与全省商城采购活动。9月底前，将发布政府采购合同参考范本，要求采购人把合同时间由原来的发出中标(成交)通知书之日起30天缩减到10个工作日，让企业中标后可以及时签订合同。

在缓解企业资金困难方面，一是减少企业资金占用。12月底前，完成政府采购诚信体系建设，不再向诚信记录良好的供应商收取投标保证金。供应商可以用银行、保险公司出具的保函提交履约保证金，鼓励采购人对诚信供应商免收履约保证金或减低缴纳比例，以信用管理替代资金质押。二是预付供应商部分资金。要求采购人在合同签订生效且具备实施条件后5个工作日内支付预付款，预付款比例不低于合同金额的30%。采购项目实施以人工投入为主的，可适当降低预付款比例，但不得低于10%。三是及时支付合同款。在政府采购合同履行完成后，对满足合同约定支付条件的，要求采购人在收到发票后5个工作日内支付资金。四是助力企业融资。会同有关部门和金融机构开发“政采贷”金融产品，企业可以凭借政府采购合同所蕴含的政府信用，不需要其他任何抵押，就可以从金融机构获得贷款，缓解企业的融资难题。

不动产登记“一网通办”平台6月底前上线

在优化不动产登记方面，省自然资源厅将开展不动产登记“一网通办”，将与企业和群众互动紧密的不动产登记申请、受理等业务环节，迁移至互联网运行。届时，申请人在任何地方、任意时间，都可通过省政务服务平台、爱山东APP，登录该平台申请不动产登记、上传登记申请资料、完成网上税费缴纳、选择证书领取方式，实现最多跑一次和“不见面审批”。目前，全省不动产登记“一网通办”平台进入“百日攻坚”阶段，确保6月底前能够上线运行。

以往，群众办理不动产过户登记后，需分别到水、电、气、暖办理窗口办理过户手续。今年，在济南、日照等市探索基础上，我省全面推行不动产转移登记与水电气暖过户协同办理。在过户申请人自愿情况下，不动产登记机构“综合受理”不动产登记、交易、税收资料和水电气热过户申请，将转移登记结果和申请推送给当地政务服务平台，由达到协同办理条件的水电气热企业线上审核并办理过户。计划2020年底前，16个设区市本级率先实现。

今年，我省还将推行不动产登记服务延伸至公积金机构、公证机构，群众办理公积金贷款和商业贷款的，由反复跑公积金中心、银行、不动产登记机构，优化为在公积金受托银行一次性收齐贷款申请和不动产抵押贷款申请材料;群众办理经公证的不动产登记，由跑公证机构、不动产登记机构，优化为由公证机构一次性收齐公证申请和不动产登记申请材料，只跑一次。不动产登记服务还将延伸至信用评价优良的房地产开发企业、房地产经纪机构等单位，在达成不动产交易合同的同时，完成不动产预告登记、转移登记等申请资料即时上传至不动产登记机构。

社保费减免预计为企业减负473.4亿元

援企纾困、帮助中小企业渡过难关是当前优化营商环境的重要内容。省人力资源和社会保障厅副厅长周春艳介绍，今年2月至6月，免征中小微企业基本养老保险、失业保险和工伤保险单位缴费部分;2月至4月，对大型企业等其他参保单位(不含机关事业单位)基本养老保险、失业保险和工伤保险单位缴费部分减半征收。预计为企业减免社保缴费473.4亿元，其中养老、失业、工伤保险分别减负436.8亿元、21.6亿元、15亿元。

下一步，省人力资源和社会保障厅将持续优化营商环境，重点在优化就业服务、优化社保服务、优化人才服务以及优化劳动关系服务上下功夫。其中，全面开放线上失业登记，接入失业登记全国服务平台，实现线上登记失业、申领失业保险金“全程网办”。

新开办企业登记注册，通过数据共享同步完成社保参保登记;企业注销后，对无欠缴社会保险费的3个工作日内自动完成社保参保登记注销。全面推行企业社保费申报缴纳网上办理，实现企业申报缴纳“零跑腿”。省内企业养老保险关系转移接续提质增效，办理时限由45个工作日压缩至15个工作日。

推进“互联网+职称”应用，优化职称在线申报、审核、评审、公示、备案等功能，让职称申报评审“一网通办”。另外，企业申请办理特殊工时审批，首次审批时限由20个工作日压缩至5个工作日，再次审批即时办结，年底前提请省政府将省属企业特殊工时审批逐步下放各市。