改革提速度 服务有温度 科技添力度 ——济南交警创新交管模式高质量跨越式发展纪实

整装待发。

用汗水诠释责任与坚守。

交管服务有温度。

为民服务无止境。

净化路面秩序，拖走违停车辆。

　　社会的繁盛、城市的发展、文明的进步，都离不开城市精神的滋养和引领。作为全国公安系统的一面旗帜，济南交警外塑形象、内聚人心，与济南城市面貌相得益彰。

　　市公安局交警支队支队长曹凤阳介绍：“2019年是济南交警‘品牌创新年’，全市公安交通管理工作向能力聚焦，提高公安交管执法管理水平，为荣誉而战诠释为民爱民情怀。主要围绕‘一个主线’：以‘践行新使命、忠诚保大庆’实践活动为载体，全警全力做好新中国成立70周年大庆交通安保工作;突出‘两个目标’：努力预防较大以上道路交通事故，除患保安全;巩固延续交通拥堵缓解态势，疏堵保畅通;打造‘三个品牌’：以忠诚担当为使命的‘党建队建品牌’，以交通大脑为引擎的‘智慧交管品牌’，以人民满意为标准的‘民生服务品牌’;树立‘四个标杆’：以情指勤督一体改革树立‘警务机制创新标杆’，以路权改革精细管理树立‘城市交通文明畅通提升标杆’，以简政放权智慧高效树立‘交管工作改革标杆’，以党建引领固化标准树立‘领导干部素质提升标杆’，努力擦亮城市名片，打造与全面建成小康社会相适应、与‘大强美富通’现代化国际大都市相匹配的高品质城市交通。”

　　今年以来，济南交警以“交通大脑”为统领，着力构建“情指勤督”四位一体闭环式现代警务机制，深入开展交通综合整治提升行动、助推全市交管工作提档升级，在提升警务实战效能和优化交管服务品质方面实现新突破，警务改革提速度、为民服务有温度、科技创新添力度，城市交通管理呈现出“四减四增”(中队数量减、基层警力增，处警环节减、反应效率增，制约包袱减、基础保障增，考核项目减、群众满意增)的良好势头，道路交通安全形势保持平稳，交通拥堵不断缓解，城市交通秩序持续好转，交通综合整治提升行动成效显著，为打赢新中国成立70周年大庆交通安全攻坚战创造安全畅通的道路交通环境。

　　机构重组 减负释能警务机制改革体现“济南速度”

　　“提升公安交管工作的效能和战斗力，就要聚焦内涵，抓住关键，释放外延。引领支撑是科技创新，内涵要义是警务机制改革，外延表现是城市交通文明的提升。以基层一线的内需为牵引，以社会发展的外需为动力，不断提升智慧交通的层次和质量，推升警务效能的优化和升级，切实提升人民群众在城市交通领域的幸福感、满意度。”曹凤阳认为，只有聚焦“情指勤督”一体化建设，积极构建四位一体的现代交通勤务模式，才能实现“数据支撑、情报主导、动态防控、精准打击、高效服务”的现代化勤务管控目标，释放出警务机制改革的新效能。

　　●整合中队数量，专职专能。将原有绕城高速以内市区57个中队整合设置为28个勤务中队，先后将90名支队机关和大队科室干部民警轮岗交流至勤务一线工作，确保中队勤务和事故警力占比达到70%，实现“警力无增长改善”，勤务中队仅保留队伍管理、交通疏导、秩序管控、轻微交通事故接处警四项工作，形成以中队为实战单元、大队为保障支撑、支队为顶层指导的“金字塔式”的警力配比机制。

　　●推行网格管理，定岗定责。中队自主划分若干勤务网格，实行警长负责制，实行“分时段、差异式网格勤务机制”，高峰时段设置定点疏导、巡逻防控两类勤务岗位，构建“5分钟处警圈”。平峰时段设置巡逻防控、秩序管控两类勤务岗位，构建“10分钟处警圈”。夜间打破辖区限制，以半径10千米为巡控单元设置管控网格，构建“15分钟处警圈”，接警速度环比提升50%、撤场效率提升74%，快反能力得到大幅提升。

　　●指挥调度精准，牵引全局。依托视频监控“高点掌控交通态势，低点跟踪警情事件”的“AR鹰眼+高清+标清”的新型视频巡检模式，全天实时巡检重点区域交通异常事件并自动报警，主动发现警情同比上升32%，借助“支队指挥中心—民警”扁平化、点对点的两级指挥调度体系，通过350兆单兵定位系统，直接调度距离现场最近警力快速处置，警情流转时间平均缩减5分钟。

　　●布警灵活机动，层级清晰。突出情报引领、科技支撑，搭建层级清晰、无缝衔接的三级铁骑区域全覆盖机动巡控模式，即直属大队一级铁骑，突出105公里城市快速路，日均9.4次巡控频率，确保常规拥堵点位疏导、突发警情精准感知5分钟到场处置;大队二级铁骑，围绕市区主干线、“三区三圈”等重点道路，落实高峰期密集巡控机制，提升警情发现处置效率;中队三级铁骑，构建辅警站点、民警巡线管控机制，落实堵点、乱点、黑点的常态化巡控整治。

　　●全时流动处警，空地一体。勤务民警每天6时至22时，全面负责路面的勤务工作和部分事故处置工作。赋予事故处理中队部分勤务职能，值班民警每日22时至次日6时接处警的同时，强化道路巡逻管控，配合机动中队开展夜间重点违法整治，打造全天24小时在线的全时流动警务。组建济南交警警用航空队，以空中独特视角反映道路交通状态，通过影像采集直观反映流量密集区的交通高峰情景，开创了空地互动交通管理新模式。

　　以民为本 科技创新优化营商环境彰显“济南温度”

　　长久以来，济南交警坚持把以人民为中心的发展思想落到具体行动中，把群众高不高兴、满不满意、答不答应作为检验标准。倒逼转变工作作风、创新工作方式、提升服务效能……以打破保守态势、大胆创新改革的姿态书写答卷，通过继续深化“放管服”改革，最大程度提升企业和群众办事的便利度、满意度和获得感，将优化营商环境进行到底。市民纷纷点赞交警打造的“济南速度”，更深深感动于济南交警体现的“济南温度”。

　　●强化顶层设计，集约高效。以信息化建设为龙头，加快推进城市交通大脑建设，在“1云4中枢”的总体框架下，联合滴滴、世纪高通、山东大学等互联网企业、知名高校等部门，将全部交通数据汇聚整合同一平台，全面梳理涉及“指挥调度、信号控制、交通诱导、位置大数据可视化、公众服务发布、态势分析、设施监管以及数据服务体系”等8大类业务的城市大脑(交通)需求并完成平台搭建规划，目前已完成41项应用、170个功能模块的设计，推动“汗水警务”向“智慧警务”的转变。

　　●优化营商环境，服务民生。为贯彻落实市委市政府优化营商环境部署，结合公安部交管局“放管服”改革20条举措与城市交通管理工作实际，济南交警综合分析近年来广大人民群众对城市交通管理的新期待、新要求，着力打造有温度、有速度、有品质的城市交管服务品牌。相继推出了道路提速、错时开放公交车道、交通违法微信处理、货车临停备案等34条便民服务举措并及时进行措施跟进解读，不断完善内部工作机制，受到各级领导的批示肯定和广大群众的一致称赞。

　　●交通事故快处，简单可靠。研发道路交通事故快处快赔网络平台，将所有驻济保险公司定损、理赔业务全部接入平台，实现了双方工作业务“一张网”办理。依托交通事故远程调处中心，实行警保联动，交警、公估、保险等部门合署办公，快处效率显著提升。特别是发生“车能动、人未伤”的轻微道路交通事故后，当事人只需通过“泉城行+”APP或济南交警微信公众号按要求上传所需照片，经由后台便捷审核确认后，即可实现轻微交通事故全流程闭环办理。

　　●推出交管热线，一号受理。在济南交警微信、微博、民意云等平台及车驾管服务电话基础上，所有对外监督服务电话统一合并为济南交警交管热线，实现“一号受理”，突出投诉建议类的重视程度，在保障民警合法权益基础上，集中解决民警慢作为、不作为、乱作为等执法行为，统一纳入考核范畴，倒逼管理能力提升。因地制宜改造，释放潜能。运用“时间与空间互补、地面与空中互补、顺向与逆向互补、时空联动促畅通”等交通组织理念，采用潮汐车道、逆向可变车道、导向车道瘦身扩容、直行左转“双待叠加”等创新模式，通过“小改造”实现了“大畅通”，城市整体通行效率得到大幅提升。

　　实战引领 精准打击情勤一体科技助力提升“济南力度”

　　城市交通质量与城市环境息息相关，影响城市的发展水平。为深入贯彻落实公安部、省公安厅“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动和“除隐患、防事故、保大庆”交通安全整治攻坚战总体部署，济南交警在全市范围内开展“践行新使命 忠诚保大庆——‘守护生命’工程‘百日攻坚’行动”。行动期间，济南交警将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展服务群众“找差距、查问题、补短板”活动，当标杆、做表率、走前列，忠实践行“人民公安为人民”的初心和使命，以源头隐患清零、路面秩序净化、农村安全守护、宣传警示曝光、社会协同共治、渣土车整治行动等六大行动为抓手，全面强化道路巡防管控，防范化解隐患风险，遏制重特大交通事故，维护省城道路交通安全形势稳定，保障市民群众出行安全，确保实现“三个明显下降、三个零发生”(“两客一危一货”重点车辆伤亡事故、一次死亡3人以上事故、一次死亡5人以上事故同比明显下降，特别重大事故和重要节日节点、重要活动举办地重大事故“零发生”)的工作目标。

　　●制定精准战略。市公安局交警支队情报中心基于对往年交通事故、交通违法数据分析和原因研判，结合民生需求及总队考核要求，于年初制定了《重点违法整治目录》并对社会发布。目录针对行人、非机动车和各类机动车等不同的管理群体，分别明确了整治内容、整治依据和整治时间，并将4月、8月和11月列为重点整治月，有效提升基层警力安排、驾驶员自我事故防范针对性。在全社会叫响“饮酒驾车是违法、醉酒驾车是犯罪”的口号，并制定了《济南交警酒驾日历》，指导基层中队开展“手术刀”式精准打击。

　　●开展精准打击。以指挥中心实战引领，在城区中队开展“空警系类行动”，强化空中电警、警航视频与路面民警有机结合，由指挥中心固定机动车不礼让行人、变道加塞、遇堵继续驶入、驾车吸烟、打手机等违法行为证据，点对点调度路面民警拦截查缉。率先建立“研判式、针对性系列整治”模式，研发使用“人脸识别失驾管控”模块，我市交管工作进入“刷脸执法”时代，今年以来精准查处满12分仍驾驶机动车违法134起、毒驾16人、失驾321人、假牌套牌车辆356辆。借助人脸识别和后端大数据分析技术，识别、取证、打击外卖小哥实时交通违法行为，率先在交警体系内建成并应用外卖人员违法专项打击系统，形成快递、外卖行业共管共治的良好局面。公路巡防中队依托全国公安交通集成指挥调度平台，强化对套假牌、“两客一危”等重点车辆打击。同时，先后开展四次“多次违法围剿清零”专项整治行动，分别通过源头管理、邮寄告知、路面查处等多种形式追剿交通违法，实现60116辆机动车交通违法全部清零，有力消除路面交通安全隐患。支队还定期组织媒体宣传典型案例、公布整治战果，在全社会营造出“监督无处不在、出行全程守法”的良好氛围。

　　●推送精准服务。扩容“泉城行+”APP、济南交警微信公众号，植入动态交通诱导、业务查询与办理、违法行为举报、违法处理及业务缴费、事故快处、车驾管业务预约等6大类60余项功能，平台注册用户63.4万人，共提供各类服务6896万余次，推送各类信息192万余次，极大提升群众使用便捷性和满意度。同时，支队还与滴滴出行公司合作，在高峰期间利用户外电子大屏，向路面车辆推送实时交通路况以及绿波通行速度提示。

　　●强化渣土行业管理。针对渣土运输从业车辆多拉快跑、撒漏扬尘等交通乱象，支队成立渣土车整治专班，制定下发《关于开展渣土车深化治理行动的实施方案》，狠抓源头、路面、宣传三项重点工作,坚持以打护路，将渣土车治理纳入平安、空警系列整治行动，建立“日通报、日排名、日点评”常态化违法打击机制，年内累计查处渣土车违法9078起。通过路面检查追溯源头，对有问题的工地、违法较多的运输企业，会同市城管局渣土管理处对运输企业进行约谈，向主管部门发函，敦促职能管理部门落实管理责任。4月19日以来，支队向城管、住建等部门发函传递管理信息7次，传递交通违法信息54条，有问题工地3处，其他证据照片99张。相关部门联合约谈渣土运输企业60余家，停工整改施工工地3处;渣土车单车摘牌停运整改71辆;渣土车企业限期整改17家，涉及企业渣土车共1323辆。所有停运整改的企业和车辆，在限期内不得从事渣土运输。