济南市人大常委会创新建立“三项制度、一个体系” 开创人大预算审查监督新格局

2019-11-17 07:29:42

来源: 舜网-济南日报

作者:郝磊

责任编辑:颜甲

  人大财政预算监督是人大监督的重要组成部分,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权,是代表人民管理国家和社会事务,实现人民当家作主的重要内容。为深入推进人大预算审查监督工作,市人大常委会在总结近年来工作经验的基础上,积极探索建立拓展监督内容、完善监督程序、改进监督方式等三个方面的制度,构建预算审查监督体系,形成了“预算审查监督建立三项制度、一个体系”创新工作思路。

  制度创新跑出济南“加速度”

  山东华凌电缆有限公司是一家集电线电缆的研发、生产、销售、安装、服务于一体的高新技术企业,首创国内高性能长寿命电线电缆并主编国家标准。在企业经营正需要资金扶持的时候,企业连续两年获得融资费用补贴共计30.1万元。这得益于市人大常委会进行了政策绩效评估,推动扩大政策覆盖范围,提高补贴标准,进一步简化了申报程序,让企业顺利拿到了融资费用补贴。

  山东华凌电缆有限公司是我市小微企业获得资金扶持的一个缩影。我市中小微企业融资费用财政补贴政策从2013年开始实施,至2017年已连续5年对中小企业融资费用给予财政补贴,同时对担保机构实行奖励和补助,以鼓励其积极向中小微企业提供融资服务。5年内享受贴息政策的企业数量从2013年的324家增加到2017年的1400家,年均增长率高达66.42%。今年预计受益企业1900户,资金达到2.75亿元,有效缓解了中小微企业融资难、融资贵问题,对于促进全市中小微企业发展发挥了积极作用。

  为进一步提升政策的有效性、科学性,市人大常委会预算工作室与市财政部门多次沟通,将中小微企业融资费用财政补贴政策作为重大财税政策事前绩效评估试点,对我市中小微企业融资费用财政补贴政策进行绩效评估。在此基础上,结合新的形势和济南实际,修正政策上的一些偏差和不足,研究提出更加符合现状的政策措施,更好发挥财政资金作用,加快推进民营经济特别是中小微企业健康发展。

  近年来,市人大常委会着力加强预算审查监督制度建设,将分散于监督法、预算法等法律法规之中的相关规定,按照监督内容、监督程序、监督方式分类整合,吸收中央有关文件要求,探索制定了《济南市人大常委会关于拓展预算审查监督内容的暂行办法〉》《济南市人大常委会关于完善预算审查监督程序的暂行办法》和《济南市人大常委会关于改进预算审查监督方式的暂行办法》等“三项制度”,形成功能完善的预算审查监督制度体系,在全省人大系统率先建立了按功能分类的监督制度框架,是人大预算审查监督工作的创新实践,较好地对应了人大预算审查“审什么”“怎么审”的问题,明确了审查的内容、方法、步骤,使各项制度功能作用更加突出,可操作性进一步提升。

  整合碎片化监管 搭建相互关联监督体系

  在济南市高新区正丰路中段路东,有一座休闲公园,各类苗木长势旺盛,绿草茵茵,景色优美。这里原为私搭乱建的平房和活动板房,违章建筑拆除完毕后,建成了一处休闲公园。这得益于济南市人大常委会大力推进全过程监督,在预算资金批复后,不断强化资金使用跟踪问效,更加关注财政资金使用效果,切实提高资金使用绩效。

  在“三项制度”规范引领下,市人大常委会预算工作室理顺各方面、各环节的预算审查监督职能,建立起系统完善的一体化预算审查监督体系。围绕政府、部门单位、政策项目预算审查监督,全面覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算,通过全方位归集各类预算信息,各方面力量参与,以预算绩效监督为轴,强化预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,将“三项制度”贯穿于系统各环节,增强预算审查监督的规范化。形成对政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算多层次审查监督格局,建立“四本预算”全覆盖预算审查监督系统,打造从各类预算编制到预算执行、预算调整、决算等全过程预算审查监督链条,采取人大代表、专家学者等多方参与的多角度审查监督形式,全面推进预算绩效监督,构建了既符合法律规定又与实际工作合拍的“闭环式”监督格局,监督工作环环相扣,逐步推进,提升了预算审查监督实效性。

  整合资源 推进多方联动创新机制

  党的十八大以来,各有关方面高度重视预算绩效管理工作,形成人大、纪检监察、审计监督和组织部门绩效考核、财政部门绩效管理等多方参与的局面。为强化监督效果,形成工作合力,市人大常委会提议并推进建立预算绩效协同精准联控机制,统筹各方信息资源,围绕各自职责,打造无缝隙、全覆盖预算绩效监督协同联动模式,推动我市3年基本建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系,确保绩效管理工作取得实质性进展。

  为深入贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督向支出预算和政策拓展的要求,实现人大预算审查监督信息化和网络化,市人大常委会紧紧围绕加强人大对政府预算决算审查监督着力实行正确监督、有效监督,建设了以依法加强对政府预算决算审查监督、国有资产管理监督,推动预算全面规范、公开透明,国有资产保值增值为目的的信息管理系统,成为基于政务云和大数据开展人大预算联网监督应用的主要载体。在与财政部门联通的基础上,将分别与国资、税务、人社、审计、人行国库等部门联通,必将进一步拓展人大预算审查监督的广度和深度。

  一系列的创新举措得到了社会各界的认可,济南市人大常委会预算审查监督创新工作引起了省内外各级人大的广泛关注。3月12日,北京市、长沙市、烟台市、广西壮族自治区、迪庆藏族自治州纷纷组织各级人大来我市学习预算审查监督、国有资产监督及强化审计监督等方面的工作经验,市人大常委会预算工作室分别介绍了围绕建立“三项制度、一个体系”开展预算审查监督工作情况。

  下一步,济南市人大常委会将严格落实“三项制度”,不断优化一个体系,充分发挥多方联动工作机制作用,加大人大预算审查监督工作力度,不断推动市政府及其财政部门强化预算管理,推动各级各部门增强预算意识和绩效意识,切实提升财政资金使用效益,为推进全市“1+474”工作体系建设,加快新旧动能转换,推进济南经济社会高质量发展发挥积极作用。(本报记者 郝磊)

原标题:市人大常委会创新建立“三项制度、一个体系” 开创人大预算审查监督新格局

值班主任:颜甲

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