融媒·对话｜聚焦“黄河”战略 扬起省会龙头

　　人物简介：邵莉，省人大代表、省人大城乡建设与环境资源保护委员会委员，济南市政协常委，济南市规划设计研究院副院长、研究员;享受国务院政府特贴专家，国家科技库专家，山东省城市规划大师，济南终身专业技术拔尖人才。

　　优雅、干练，思维敏捷。这是邵莉给人的第一印象。

　　邵莉是省人大代表、济南市政协常委、济南市规划设计研究院副院长。省“两会”期间，邵莉日程排得很满，行色匆匆。

　　作为业界知名的“规划大师”，邵莉关注国家战略与山东的高质量发展。在接受记者专访时，她聚焦“黄河流域生态保护和高质量发展”，结合济南与山东实际，提出了许多真知灼见。

　　推进济南都市圈一体化发展，打造黄河流域生态文明和高质量发展示范区

　　记者：请问，为何您的建议聚集黄河流域生态保护和高质量发展战略?

　　邵莉：黄河国家战略关系山东和济南的高质量发展，抢抓这一重大战略机遇，扛起国家使命责任，做好统筹谋划和战略实施，对山东和济南非常重要。

　　济南居黄河下游段中部，是山东半岛城市群中心城市之一，沟通沿海与内陆的枢纽。济南莱芜合并后，济南市发展战略规划提出在原济南都市圈基础上，构建以济南为中心，与淄博、泰安、聊城、德州、滨州协同发展的新都市圈，总面积5.2万平方公里，常住人口3500万人，生产总值2.7万亿元，均超过全省的1/3。黄河从济南都市圈中部穿过，涉及济南都市圈全部城市，流经河段约240公里。

　　习近平总书记指出黄河流域生态保护和高质量发展关键在于区域协作和统筹治理，我认为山东段的关键在于以济南都市圈一体化统筹为抓手，引领黄河下游地区生态保护和高质量发展。

　　记者：济南在2019年交出了一份漂亮答卷。在未来发展中，济南如何利用好“黄河”战略?

　　邵莉：济南的崛起之势已非常明显，而且势不可挡。济南是国家新旧动能转换先行区、黄河下游地区中心城市、山东发展的龙头城市。三大国家战略在济南交会叠加，共同之处是通过转型创新实现高质量发展。近年来，济南生态治理成效显著，产业转型升级加速，高质量发展高歌猛进，适时发布了《济南建设国家中心城市指标体系》和《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020-2022年)》，提出推动建设以济南为核心的黄河下游城市群，具有区域协作治理和协同发展的领头担当。

　　建议我省进一步赋能强化济南国家中心城市建设，建立都市圈协同发展和共建共享机制，以济南辐射带动都市圈，强力推动都市圈一体化发展，作为黄河流域生态保护与高质量发展国家战略下游段的重要实施载体，协同推进生态文明建设与新旧动能转换、城镇高质量发展，进而延展都市圈辐射带动效应，实现海陆联动，引领黄河下游地区生态保护和高质量发展。

　　以水定城，统筹谋划城镇发展和产业布局，引领黄河生态保护

　　记者：您为何认为水是黄河生态保护的根本问题?

　　邵莉说：习近平总书记指出黄河治理要以水而定、量水而行。黄河是我省主要客水资源，全省13个设区市115个县(市、区)使用黄河水，供水范围内人口超过8000万人，供水量占全省30%以上。建立都市圈用水总量和人均、产均用水指标控制，首先摸清水源，算清底数，统筹地上水和地下水使用，在用水指标内谋发展;再是按照城市定位和职能分工，因城制宜，分类施策，统筹规划人口、城市和产业，建立相应的经济社会发展规模与产业布局。

　　记者：您为何支持黄河国家湿地公园建设?

　　邵莉：良好的生态环境，是实现黄河流域高质量发展的根本保证。黄河领域生态系统上中下游差异显著，上游以水源涵养为重点，中游以水土保持与污染治理为核心，下游则是我国暖温带最完整的湿地生态系统。所以我建议以黄河国家湿地公园建设引领水生态治理以及文化旅游生态融合发展。

　　山东段适宜立足自然湿地生态，建立黄河国家湿地公园系统，并建立统一高效的管理机制，探索可复制可传播的黄河国家公园管理模式。可首先按照国家湿地公园标准建设济南183公里河段湿地公园带作为示范段，修复、改造和重建黄河的生态系统和经济。包括：维护和修复自然湿地，构建有助于生物多样性的生态系统;建设沿河重点防护林，加强黄河生态廊道管控;构建黄河大堤绿道，链接人与自然;利用黄河滩地，为公众提供体验和享受自然的休闲场所;提升沿河两岸整体景观风貌，打造两百里景观长卷;以弹性发展的思路建设城水共融带，建立以黄河历史、文化、地理、生态为主题的文体科教及绿色经济设施。

　　建立区域协同机制，统筹济南都市圈及黄河下游城市带协调发展

　　记者：济南应在省会都市圈和黄河下游城市带建设中发挥什么作用?

　　邵莉：无疑济南应是龙头担当。省市需共建都市圈协商合作机制，成立省级都市圈一体化推进专班，负责推动落实都市圈一体化发展重大事项。如，组织党政领导联席会议、市长联席会议，形成高层常态化沟通制度;发挥专业协会、产业联盟等作用，建立城市间多层次合作协商机制。如，形成都市圈规划协调机制，以共同参与、充分对话为前提，协同编制都市圈发展规划或重点领域专项规划，强化与省域空间规划、各城市重大规划的有机衔接，凝聚保护与发展共识。

　　都市圈应建立政策协同机制。如，构建都市圈互利共赢的税收分享和征管协调机制，加强城市间税收优惠政策协调;扩大都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂范围;继续强化都市圈生态环境联防联治，建立生态产品价值实现和市场化生态补偿机制。建立以项目促合作的都市圈发展机制，各市协商制定都市圈年度工作计划，建立重大合作项目库，滚动编制年度合作项目清单，共同推进年度计划。

　　积极构建黄河下游城市带交流协作机制。以生态保护和经济协作为基础，构建各方共同参与、分行业分产业推进的合作机制，加强投资、金融、能源、交通、环保、水利、科技、文化、旅游等方面的协作，共同推动黄河下游地区生态保护和高质量发展。

　　创新发展人力资本服务业，助推国家中心城市和现代化国家大都市建设

　　记者：我注意到，您非常关注人力资本服务业发展。

　　邵莉：是的。党的十九大报告提出“在人力资本服务领域培育新增长点，形成新动能”，人力资本产业是潜力巨大的现代新兴服务业，济南已经开展了卓有成效的创新实践。国家发改委新修订的《产业结构调整指导目录》中，鼓励类新增“人力资本服务业产业目录”，就是源发于济南高新区的实践，是济南为国家做出的原创性贡献。我认为，济南应乘势而上保持创新领先地位，大力开发和发展人力资本服务业，激发新动能，培育新的增长点。

　　记者：您如何评价，济南在人力资本服务领域进行的创新探索?

　　邵莉：真心为济南点赞!济南上线全国首个“人才有价”评估平台让人才显“身价”、首批7家“人才银行”在济南挂牌等创新实践，探索出了一套发展人力资本服务业的“济南模式”，并提供了全国人力资本服务业系统化发展的“第一版综合解决方案”，包含了人力资本价值评估、评测和交易，人力资本价值统计、分析和应用，以及人力资本金融创新平台搭建、人力资本服务业产业园建设等方面，已经得到国内的高度评价和广泛认同。人力资本产业应被高度关注和大力支持。

　　记者：人力资本服务业有哪些发展前景?

　　邵莉：人力资本产业的潜力不可低估。《中国人力资本报告 2019》数据显示，全国人力资本价值总量1932万亿规模，山东省的实际总人力资本存量排名全国第一，达到291万亿元。以此推算山东未来人力资本服务产业在人才银行、人才保险、人才基金、人才价值交易、人才大数据等版块可新增动能产值超过万亿规模，前景广阔。

　　济南有非常好的资源和基础打造全国人力资本服务业高地。齐鲁科创大走廊已汇聚了产研院、高等技术研究院、中科院科创城等诸多一流的创新资源，搭建了拥有最强大脑的创新平台和载体。建议省市合力聚力，创新打造全国人力资本服务业高地，甚至将济南建成全球人力资本产业中心。