省人大代表、济南市规划设计研究院副院长邵莉：强化中心城市建设推进济南都市圈一体化

2019年初，济南将角逐国家中心城市写入当年的政府工作报告，2020年初，济南同时发布《济南建设国家中心城市指标体系》和《济南建设国家中心城市三年行动计划(20202022年)》，立志未来三年间通过一系列重磅措施，冲刺建设国家中心城市。在山东省第十三届人民代表大会第三次会议上，本报记者专访了省人大代表、济南市规划设计研究院副院长邵莉，她表示，“从下定决心到绘制蓝图这一年，我们看到济南打造国家中心城市的坚定信心。三大国家战略在济南叠加，为济南带来前所未有的机遇。”

持续动能转换转型创新筑就高质量发展之路

“成绩非常亮眼!”在接受本报记者采访时，邵莉为济南发展点赞。她说，这两年来，济南在实施新旧动能转换、拉动产业升级、培育新动能方面速度加快，变化日新月异令人感触深刻。持续治霾治堵，泉城蓝越来越美;坚定拆违拆临，提升了城市环境品质;济莱行政区划调整之后，也使得济南无论从城市规模还是经济总量，都有了一个很大的进步。

“新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展战略三大国家战略交汇叠加，这三大战略的共同之处就是，通过转型创新实现高质量发展，包括经济结构的调整，产业的创新升级、生态优先等，关键是转变发展方式。”

邵莉对济南发展充满信心:“成为国家中心城市，就要肩负国家使命，发挥对区域的引领辐射带动作用。只要济南坚决落实国家战略，持续实施新旧动能转换，继续加速产业转型升级，强化生态文明建设，大力实施制度创新，争创国家中心城市可期可待。”

黄河山东段生态保护和发展有赖于推进济南都市圈一体化发展

在邵莉看来，济南创建国家中心城市可与黄河流域生态保护和高质量发展战略相契合。黄河下游地区生态保护和高质量发展，有赖于强化济南中心城市建设，推进济南都市圈一体化发展。

“强化济南中心城市建设，推进济南都市圈一体化发展要坚持生态优先、绿色发展，统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。”

邵莉认为，山东是我国唯一的既沿海又沿黄省份，是黄河入海口，经略海洋、黄河流域生态保护和高质量发展均为我省承载的重大国家战略。济南居黄河下游段中部，是山东半岛城市群中心城市之一，是沟通沿海与内陆的枢纽。济莱行政区划调整后，济南市发展战略规划提出在原济南都市圈基础上纳入滨州全市，构建以济南为中心，与淄博、泰安、聊城、德州、滨州协同发展的新都市圈，总面积5.2万平方公里，常住人口3500万人，生产总值2.7万亿元，均超过全省的1/3。黄河从济南都市圈中部穿过，涉及济南都市圈全部城市，流经河段约240公里。黄河流域生态保护和高质量发展关键在于区域协作和统筹治理，山东段的关键则在于以济南都市圈一体化统筹为抓手，引领黄河下游地区生态保护和高质量发展。

济南积极发挥领头担当打造黄河流域高质量发展示范区

“济南是国家新旧动能转换先行区、黄河下游地区中心城市、山东发展的龙头城市。近年来，济南生态治理成效显著，产业转型升级加速，高质量发展高歌猛进，适时发布了济南建设国家中心城市指标体系和三年行动计划，提出推动建设以济南为核心的黄河下游城市群，具有区域协作治理和协同发展的领头担当。”

“今年的山东省政府工作报告中提出支持济南青岛建设国家中心城市，可进一步赋能强化济南国家中心城市建设。从全省范围来看，我建议，建立都市圈协同发展和共建共享机制，以济南辐射带动都市圈，强力推动都市圈一体化发展，作为黄河流域生态保护与高质量发展国家战略下游段的重要实施载体，协同推进生态文明建设与新旧动能转换、城镇高质量发展，进而延展都市圈辐射带动效应，实现海陆联动，引领黄河下游地区生态保护和高质量发展。

建议建济南国家湿地公园示范段修复、改造和重建黄河的生态系统和经济

高质量发展，建立在生态保护的基础之上，邵莉表示，黄河下游是我国暖温带最完整的湿地生态系统，她建议，山东段适宜建立黄河国家湿地公园系统，建立统一高效的管理机制，探索可复制可传播的黄河国家公园管理模式。

而在济南，她建议首先按照国家湿地公园标准建设济南183公里河段湿地公园带作为示范段，修复、改造和重建黄河的生态系统和经济。包括：维护和修复自然湿地，构建有助于生物多样性的生态系统;建设沿河重点防护林，加强黄河生态廊道管控;构建黄河大堤绿道，链接人与自然;利用黄河滩地，为公众提供体验和享受自然的休闲场所;提升沿河两岸整体景观风貌，打造两百里景观长卷;以弹性发展的思路建设城水共融带，建立以黄河历史、文化、地理、生态为主题的文体科教及绿色经济设施。

建言省级都市圈建设：建立城市间多层次协商机制

邵莉建议，建立都市圈协商合作机制，成立省级都市圈一体化推进专班，负责推动落实都市圈一体化发展重大事项，组织定期召开党政领导联席会议、市长联席会议，形成高层常态化沟通制度;发挥专业协会、产业联盟等作用，建立城市间多层次合作协商机制。

在建设规划上，以共同参与、充分对话为前提，高质量编制都市圈发展规划或重点领域专项规划，强化与省域空间规划、各城市重大规划的有机衔接，凝聚保护与发展共识。强化都市圈政策协同机制，积极构建都市圈互利共赢的税收分享机制和征管协调机制，加强城市间税收优惠政策协调;扩大都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂范围;加快形成都市圈内生态环境联防联治机制，建立生态产品价值实现机制、市场化生态补偿机制。同时建立黄河下游城市带联席会议机制，以生态保护和经济协作为基础，构建各方共同参与、分层分级负责、分行业分产业推进的合作机制;加强投资、金融、能源、交通、环保、水利、科技、文化、旅游等若干工作组的协作，共同推动黄河下游地区生态保护和高质量发展。

(新时报记者刘杰 赵云龙 郭吉刚)