人大五年交出亮丽答卷

　　编者按：从完善立法工作到强化人大监督，从加强县乡人大工作巩固基层治理，到改进代表工作密切与群众联系……过去的5年，十二届全国人大及其常委会认真贯彻落实党中央决策部署，围绕党和国家工作全局履职尽责，各项工作取得了历史性成就，为实现党和国家事业新发展作出积极贡献。人大制度具有的强大生命力和显著优越性，正在构筑起全面依法治国的坚固基石，凝聚起民族复兴的制度伟力。

　　“我参与了国家立法”

　　十二、十三届全国人大代表、中国社会科学院法学研究所研究员 孙宪忠

　　全国人大代表参与国家立法，这是人大立法工作的重要程序，也是人大代表的重要职责。作为一名全国人大代表，我有幸参与了人大立法工作。

　　2013年3月，我在全国人大会议上参与提交了“修订民法通则为民法总则、整合其他民商事法律为民法典”的议案;2014年3月我又提出该主题的议案，并进行了更为详细的论证，该议案也提出了民法典编纂采取“两步走”的立法方案，即第一步修订民法通则为民法总则，第二步整合其他法律为民法典。

　　2015年3月，全国人大法律委员会作出决议：开始民法总则的编制工作。该决议也明确了民法典编纂分为“两步走”的规划。

　　立法机关开门听建议，这是科学立法、民主立法的重要体现。

　　按照我国宪法的规定，立法是人民代表大会主要职权之一，全国人民代表大会及其常务委员会是国家最高立法机关。十二届全国人大一次会议以来，我国最高立法机关积极贯彻党中央对于立法工作的各项部署，积极主动开展立法工作，在涉及国家组织立法、国家安全立法、经济与社会发展立法、人民权利保障立法各个方面都取得了很大的成就。5年来，人大立法适应了我国经济、政治、文化、社会、生态等各个方面发展的需要，强化了法律制度的政治性、科学性、体系性，提高了立法质量和可操作性，为全面推进依法治国打下坚实的基础。

　　这些成就的取得离不开科学立法、民主立法。一方面，立法机关按照国家治理的科学性要求制订立法规划，比如修订国家安全法、开启民法典编纂工作、制定慈善法、修订刑法以及红十字会法等。另一方面，重视和加强公众对于立法工作的参与，从形成草案时起就利用网络公开征求社会意见。此外，人大还积极开展立法调研，甚至由全国人大常委会委员长、副委员长带队调研，直接听取社会意见。所有这些，都保证了我国的每一部法律均体现党和人民的利益，都经得起历史和实践的检验。

　　(本报记者 魏哲哲整理)

　　“人大监督不是‘花架子’”

　　十二、十三届全国人大代表、云南省昆明市家乐福超市有限公司工会主席 陈科含

　　监督工作是人大工作的重要组成部分。通过参加全国人大组织的执法检查，我发现，人大监督可不是“花架子”，而是实打实的。比如全国人大关注的问题都跟公众利益息息相关，执法检查都是“一竿子插到底”，提问时很多时候都不是“按套路出牌”，而是聚焦具体问题，有时甚至不给对方情面。正是因为有强烈的问题意识和扎实的工作作风，包括执法检查在内的人大监督工作才不会流于形式，而是取得实实在在的成效。

　　比如，在道路安全法执法检查过程中，我们专门去了昆明市禄劝县，结果发现很多农村道路都没有安全防护设施。从道理上说，肯定应该尽快配套建设，可是对于贫困县来说，资金如何筹措?人大监督作用的发挥，既要敢于建言献策，也需要考虑可操作性和实际情况。

　　而且做好人大监督工作要放眼全国，不能只限于一域。当时我们就提出“多渠道加大农村道路基础设施投入，集中整治陡坡、深沟、急弯道、临水临崖等危险路段，增设安全标志和保护设施，加强后续