营商环境监测大脑带来的启示

　　浙江把营商环境优化列为“一号改革工程”，通过进一步放活市场内生动力，叠加政府整体合力，让政府“有形之手”和市场“无形之手”高度协同、密切配合，从而形成浙江发展的整体活力和强大韧性。

　　为此，浙江专门打造了营商环境监测大脑--集成应用平台。该平台整合政策、服务、监管等功能，通过科学设置监测靶点、建立“无感监测”闭环工作机制，监测营商环境指标，找差距、明方向、促发展，当好决策参谋，成为高效的营商环境指挥中枢，以下是其核心特点和功能：

　　一、搭建营商环境数据云图

　　系统依托“浙里办”与政府大数据平台，围绕全生命周期全业务服务，横向打通市场监管、自然资源等省级部门业务系统，采用系统对接和数据归集等方式形成覆盖企业准入准营、运营、退出、监管服务的“无感监测”数据池，实现指标“无感监测”、可视化分析评价、预警研判分析、短板分析等功能。同步实施线下大厅“无感监测”，加强对企业办事过程情况、现场办理事项的监测，推动“线上+线下”协同监测。

　　通过实时收集的各市县、各园区企业反映的问题和网上投诉，对照营商环境评价指标体系，以红、黄、绿三种图标实时标注到监测云图，各地区的营商环境优劣一目了然。专班工作人员根据系统监测的数据形成分析报告，按时分发至相关部门和地区。

　　二、对标世界银行与国家评测体系

　　以世界银行和国家评价指标体系为基础，按照反映市场主体实际诉求、数据可获得性强、体现浙江特色等原则，构建全量监测指标标准模型，力求实现精准定位、精细分析短板问题。从开办企业用时，到获得电力、信贷的便捷程度，通过本地汇总的数据与世行标准模型实时比对，可以随时生成营商环境差距报告。比如系统发现在企业投资项目审批手续方面，浙江多于香港，开办企业比新西兰费时，企业破产办理和芬兰比还不够完善等问题。

　　三、构建国内营商政策大模型

　　建设全国营商环境政策大模型，植入案例推荐算法。监测大脑每天扫描国内其他地区营商环境政策数据，对触发预警靶点的外地优秀案例，系统自动推荐至营商环境顾问专家，经过研究分析后，形成政策建议向相关部门和市县反馈。比如前期在涉外法律、政务服务方面，浙江的多数城市与上海、深圳、苏州等地相比，存在一些短板和弱项。通过分析国内其他地区的最佳实践，各地通过转化分别形成了浙江省自己的模式，如衢州的“直达快享”、“工业购”迅速落地，温州的“数据得地”、宁波的“信用赋能”、平湖涉外“一类事”等均成为有全国影响的经典案例。（作者：济南市大数据中心副主任 井伟伟）