山东打造“1+n”制度体系 瞄准12个重点流程再造项目 全面下放省级权力 先期在济青烟试点

2020-03-20 06:29:45

来源: 舜网-济南日报

作者:范俐鑫

责任编辑:徐逸豪

山东打造“1+n”制度体系 瞄准12个重点流程再造项目 全面下放省级权力 先期在济青烟试点

  ■流程再造采取“1+n”框架结构

  推出12个重点流程再造项目

  ■省级实行“减权放权授权”“容新容缺容错”

  市县推行“一窗受理·一次办好”

  ■省直跨部门事项“一次办好”比例可达70%

  部门上下政务运行时间压减约60%

  ■市级层面设定的行政许可只保留7项

  12月底前争取全面取消

  本报3月19日讯 山东省政府新闻办今天举行新闻发布会,解读日前出台的《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》(以下简称《指导意见》),介绍流程再造“1+n”制度体系有关情况。我省将瞄准12个重点流程再造项目,打造精简高效政务生态,推进重点高频民生事项“掌上办”等。其中,按照“应放尽放、放无可放”的原则全面下放省级权力,先期在济南、青岛、烟台市开展试点。

  企业开办实现“全程网办”

  3月17日,全省“重点工作攻坚年”动员大会召开,会上提出“迅速发起九大改革攻坚行动”,“流程再造攻坚行动”是其中之一。前期省委、省政府已制定了指导意见,首批重点突破12项具体流程。省委改革办、省委办公厅、省政府办公厅牵头,会同省直有关部门(单位)组成工作专班,形成了以《指导意见》管总、12个具体方案管具体,也就是今天发布的“1+n”制度体系。

  《指导意见》确定,改革的主要内容为,省级重点实行“减权放权授权”“容新容缺容错”,市、县(市、区)重点推行“一窗受理· 一次办好”,乡(镇、街)、村(居、社区)重点放在基层社会治理、服务群众办事上。各部门配套联动、统筹推进,增强流程再造的关联性、耦合性。

  12个重点流程再造项目包括,打造精简高效政务生态;再造企业开办流程实现“全程网办”;全面优化工程建设项目审批;不动产登记“一网通办”便民服务;医疗保障经办服务“六统一”;高层次人才全周期服务;跨境投资贸易;加快数据融合应用;差异化监管;推进重点高频民生事项“掌上办”;推动省直部门(单位)高效有序运行;机构职能优化。

  同时,按照省委提出的“放权、精简、集成、共享”总要求,在获得电力、信贷、用地用水用气等方面,再推出一批新流程。将流程再造“1+n”文件落实情况作为今年改革督察、考核的重要内容,抓好跟踪落实。

  部门上下政务运行层级减半

  这次全省流程再造工作的一大特点,是以省为单位整体推进职能部门高效有序运行。

  对此,省委改革办专职副主任杨占辉介绍,《推动省直部门(单位)高效有序运行流程再造实施方案》(以下简称《实施方案》)由省流程再造专班研究起草,与《指导意见》同步谋划、同步推进。

  当前,部门工作流程中还存在内部不理顺、横向不协同、上下不通畅问题,影响着工作效率和运行质量。对此,《实施方案》明确,推动省直部门内部流程扁平化,可实现部门内部事务决策执行由多个处室、多个环节、串联进行,压缩为2个环节、并联进行,运行时限压缩约50%。

  同时,推动横向部门之间流程协同化,可实现部门间征求意见时长减少至1个工作日,会签文件时长压缩到3个工作日以内,跨部门事项“一次办好”比例可达到70%。

  推动纵向部门上下流程贯通化。主要是建立直通上下的网状流程、流畅互动的直通机制、决策实施的公开机制、双向反馈的闭环体系等4条措施,可实现部门上下政务运行层级由4层压缩为2层,运行时间压减约60%。

  按“减无可减”原则压减行政权力

  省政府办公厅一级巡视员邵靖介绍,省政府办公厅在这次流程再造“1+N”制度体系中,提出了“全面减权放权授权”的任务目标,并制定《打造精简高效政务生态实施方案》。

  在减权方面,按照“减无可减”的原则依法压减行政权力。今年将组织省直有关部门按系统逐一深入论证现有行政权力事项,列出压减事项清单,对不适应经济社会发展需求的坚决取消;对市场机制能够有效调节的,转变管理方式,不再保留审批和许可。目前省级427项行政许可事项,由我省法规规章设定的只有20项,其他407项都是由国家层面设定的;我省市级层面设定的行政许可只保留7项,今年12月底前争取全面取消。

  在放权方面,按照“应放尽放、放无可放”的原则全面下放省级权力。在坚持依法依规充分考虑基层承接能力的前提下,将省级权力事项除涉及国家安全、公共安全、生态安全和意识形态安全等重大敏感事项外,再剔除部分办理量小,或由省级实施更有利于工作开展的事项外,全部下放设区的市实施。先期在济南、青岛、烟台市开展试点,由3市提出用权需求,省有关部门统筹研究提出放权意见,经省政府常务会议研究后按程序下放。这部分权力事项在运行一段时间后,将对承接运行情况进行评估,根据评估结果,再扩展到其他13个设区的市实施。

  在授权方面,向各功能区实行按需精准定向赋权。前期根据各市和各国家级功能区的用权需求,已经梳理出拟下放给济青烟3市、其他13个设区市、青岛西海岸新区和37家国家级开发区的四张省级权力事项清单,目前正在走会签程序,争取尽快提请省政府常务会议研究,以省政府令的形式公布实施。

  工程建设项目审批精简为73项

  工程建设项目审批涉及部门多、事项多、环节多、情况复杂,实际操作中存在项目落地慢、审批时间长、申报材料繁琐的问题,这是此次流程再造1+ N制度体系中的难点。对此,省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长张晓海介绍,此次改革压减整合审批事项,在审批环节上做减法。对工程建设项目审批事项进行重新梳理规范,将同一部门实施的内容相近或属于同一办理阶段的多个审批事项,合并为一个,事项数量从112项精简为73项。将原来分散在多个部门的审批事项,划分成4个阶段,由3个部门牵头组织并联审批、联合办理。竣工验收环节也从10个单独事项合并为1个联合验收事项。

  在申报材料上做减法。进一步精简事项申请材料,同一申报材料只需申报一次,不同审批部门共享材料。前置环节审批结果全程共享,申报材料从341件减到176件,申报表单从112张变成每个阶段只在网上填报“一张表单”,并形成标准化服务指南。对通过事中事后监管能够纠正且不会产生严重后果的行政审批事项,实行“容缺受理+告知承诺”制度。

  在审批时限上做减法。实行“一窗受理”“一链办理”,全过程审批时间从流程再造前的300多个工作日改进为最长不超过100个工作日,简易低风险项目不超过20个工作日。从今年起,全省工程建设项目审批全部纳入审批管理系统上线运行,全过程跟踪督办和进行审批节点控制。建立数字化联合审图系统,实行施工图审查无纸化申报和网上审图。对建筑工程施工许可证实行无纸化申报、限时审批、网上发证。

  大幅度减少开工前评审手续多、时间长、费用高等问题。推行“标准地”制度改革,对单位能耗标准等各项要求,由各市、县(市、区)政府一次性集成公布,对相关事项不再进行审批,实现项目快速精准落地。鼓励各地提前组织模拟审批和实行带方案出让土地制度,将模拟审批结果依法转化为审批许可,实行拿地即可申请开工的快速落地模式。

  办事过程实现“一号认证,全网通行”

  我省还发挥大数据支撑作用,助力流程再造。省大数据局党组成员、副局长顾卫东介绍,我省在基础支撑方面,重点打造“一个平台、一个号(码)、一张网络、一朵云”的服务支撑体系。

  一个平台,是指打造“一体化大数据平台”,推动基础库、主题库、专题库和通用业务库“四库一体”数据资源体系建设,畅通全省统一的数据流通渠道,推动数据共享开放,为全省提供数据治理和开发利用全方位服务。

  一个号(码),是指将身份证号码和统一社会信用代码作为唯一标识,面向公民个人和法人单位实行统一身份认证,有效解决企业和群众在办事过程中多次登录不同系统、重复录入信息等问题,实现“一号认证,全网通行”。同时,以“一号”为引导,建立电子证照“卡包”,推动证照、证明等相关数据的共享应用,逐步实现“记录一生,管理一生,服务一生”全生命周期服务。

  一张网,是指全省统一的电子政务“一张网”,进一步优化网络架构,提升网络服务能力,承载全省各级各类业务应用,实现省市县乡村五级全覆盖,为跨部门、跨层级、跨地区的数据通、业务通提供支撑。

  一朵云,是指整合省市政务云资源,承载汇聚各级各部门政务数据和应用,面向全省提供统一的云计算、云存储、云管控、云安全等云服务,打造全省“一朵云”政务云服务体系。

原标题:山东打造“1+n”制度体系 瞄准12个重点流程再造项目 全面下放省级权力 先期在济青烟试点

值班主任:田艳敏

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