山东打造“1+n”制度体系 瞄准12个重点流程再造项目 全面下放省级权力 先期在济青烟试点

　　■流程再造采取“1+n”框架结构

　　推出12个重点流程再造项目

　　■省级实行“减权放权授权”“容新容缺容错”

　　市县推行“一窗受理·一次办好”

　　■省直跨部门事项“一次办好”比例可达70%

　　部门上下政务运行时间压减约60%

　　■市级层面设定的行政许可只保留7项

　　12月底前争取全面取消

　　本报3月19日讯 山东省政府新闻办今天举行新闻发布会，解读日前出台的《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》(以下简称《指导意见》)，介绍流程再造“1+n”制度体系有关情况。我省将瞄准12个重点流程再造项目，打造精简高效政务生态，推进重点高频民生事项“掌上办”等。其中，按照“应放尽放、放无可放”的原则全面下放省级权力，先期在济南、青岛、烟台市开展试点。

　　企业开办实现“全程网办”

　　3月17日，全省“重点工作攻坚年”动员大会召开，会上提出“迅速发起九大改革攻坚行动”，“流程再造攻坚行动”是其中之一。前期省委、省政府已制定了指导意见，首批重点突破12项具体流程。省委改革办、省委办公厅、省政府办公厅牵头，会同省直有关部门(单位)组成工作专班，形成了以《指导意见》管总、12个具体方案管具体，也就是今天发布的“1+n”制度体系。

　　《指导意见》确定，改革的主要内容为，省级重点实行“减权放权授权”“容新容缺容错”，市、县(市、区)重点推行“一窗受理· 一次办好”，乡(镇、街)、村(居、社区)重点放在基层社会治理、服务群众办事上。各部门配套联动、统筹推进，增强流程再造的关联性、耦合性。

　　12个重点流程再造项目包括，打造精简高效政务生态;再造企业开办流程实现“全程网办”;全面优化工程建设项目审批;不动产登记“一网通办”便民服务;医疗保障经办服务“六统一”;高层次人才全周期服务;跨境投资贸易;加快数据融合应用;差异化监管;推进重点高频民生事项“掌上办”;推动省直部门(单位)高效有序运行;机构职能优化。

　　同时，按照省委提出的“放权、精简、集成、共享”总要求，在获得电力、信贷、用地用水用气等方面，再推出一批新流程。将流程再造“1+n”文件落实情况作为今年改革督察、考核的重要内容，抓好跟踪落实。

　　部门上下政务运行层级减半

　　这次全省流程再造工作的一大特点，是以省为单位整体推进职能部门高效有序运行。

　　对此，省委改革办专职副主任杨占辉介绍，《推动省直部门(单位)高效有序运行流程再造实施方案》(以下简称《实施方案》)由省流程再造专班研究起草，与《指导意见》同步谋划、同步推进。

　　当前，部门工作流程中还存在内部不理顺、横向不协同、上下不通畅问题，影响着工作效率和运行质量。对此，《实施方案》明确，推动省直部门内部流程扁平化，可实现部门内部事务决策执行由多个处室、多个环节、串联进行，压缩为2个环节、并联进行，运行时限压缩约50%。

　　同时，推动横向部门之间流程协同化，可实现部门间征求意见时长减少至1个工作日，会签文件时长压缩到3个工作日以内，跨部门事项“一次办好”比例可达到70%。

　　推动纵向部门上下流程贯通化。主要是建立直通上下的网状流程、流畅互动的直通机制、决策实施的公开机制、双向反馈的闭环体系等4条措施，可实现部门上下政务运行层级由4层压缩为2层，运行时间压减约60%。

　　按“减无可减”原则压减行政权力

　　省政府办公厅一级巡视员邵靖介绍，省政府办公厅在这次流程再造“1+N”制度体系中，提出了“全面减权放权授权”的任务目标，并制定《打造精简高效政务生态实施方案》。

　　在减权方面，按照“减无可减”的原则依法压减行政权力。今年将组织省直有关部门按系统逐一深入论证现有行政权力事项，列出压减事项清单，对不适应经济社会发展需求的坚决取消;对市场机制能够有效调节的，转变管理方式，不再保留审批和许可。目前省级427项行政许可事项，由我省法规规章设定的只有20项，其他407项都是由国家层面设定的;我省市级层面设定的行政许可只保留7项，今年12月底前争取全面取消。

　　在放权方面，按照“应放尽放、放无可放”的原则全面下放省级权力。在坚持依法依规充分考虑基层承接能力的前提下，将省级权力事项除涉及国家安全、公共安全、生态安全和意识形态安全等重大敏感事项外，再剔除部分办理量小，或由省级实施更有利于工作开展的事项外，全部下放设区的市实施。先期在济南、青岛、烟台市开展试点，由3市提出用权需求，省有关部门统筹研究提出放权意见，经省政府常务会议研究后按程序下放。这部分权力事项在运行一段时间后，将对承接运行情况进行评估，根据评估结果，再扩展到其他13个设区的市实施。

　　在授权方面，向各功能区实行按需精准定向赋权。前期根据各市和各国家级功能区的用权需求，已经梳理出拟下放给济青烟3市、其他13个设区市、青岛西海岸新区和37家国家级开发区的四张省级权力事项清单，目前正在走会签程序，争取尽快提请省政府常务会议研究，以省政府令的形式公布实施。

　　工程建设项目审批精简为73项

　　工程建设项目审批涉及部门多、事项多、环节多、情况复杂，实际操作中存在项目落地慢、审批时间长、申报材料繁琐的问题，这是此次流程再造1+ N制度体系中的难点。对此，省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长张晓海介绍，此次改革压减整合审批事项，在审批环节上做减法。对工程建设项目审批事项进行重新梳理规范，将同一部门实施的内容相近或属于同一办理阶段的多个审批事项，合并为一个，事项数量从112项精简为73项。将原来分散在多个部门的审批事项，划分成4个阶段，由3个部门牵头组织并联审批、联合办理。竣工验收环节也从10个单独事项合并为1个联合验收事项。

　　在申报材料上做减法。进一步精简事项申请材料，同一申报材料只需申报一次，不同审批部门共享材料。前置环节审批结果全程共享，申报材料从341件减到176件，申报表单从112张变成每个阶段只在网上填报“一张表单”，并形成标准化服务指南。对通过事中事后监管能够纠正且不会产生严重后果的行政审批事项，实行“容缺受理+告知承诺”制度。

　　在审批时限上做减法。实行“一窗受理”“一链办理”，全过程审批时间从流程再造前的300多个工作日改进为最长不超过100个工作日，简易低风险项目不超过20个工作日。从今年起，全省工程建设项目审批全部纳入审批管理系统上线运行，全过程跟踪督办和进行审批节点控制。建立数字化联合审图系统，实行施工图审查无纸化申报和网上审图。对建筑工程施工许可证实行无纸化申报、限时审批、网上发证。

　　大幅度减少开工前评审手续多、时间长、费用高等问题。推行“标准地”制度改革，对单位能耗标准等各项要求，由各市、县(市、区)政府一次性集成公布，对相关事项不再进行审批，实现项目快速精准落地。鼓励各地提前组织模拟审批和实行带方案出让土地制度，将模拟审批结果依法转化为审批许可，实行拿地即可申请开工的快速落地模式。

　　办事过程实现“一号认证，全网通行”

　　我省还发挥大数据支撑作用，助力流程再造。省大数据局党组成员、副局长顾卫东介绍，我省在基础支撑方面，重点打造“一个平台、一个号(码)、一张网络、一朵云”的服务支撑体系。

　　一个平台，是指打造“一体化大数据平台”，推动基础库、主题库、专题库和通用业务库“四库一体”数据资源体系建设，畅通全省统一的数据流通渠道，推动数据共享开放，为全省提供数据治理和开发利用全方位服务。

　　一个号(码)，是指将身份证号码和统一社会信用代码作为唯一标识，面向公民个人和法人单位实行统一身份认证，有效解决企业和群众在办事过程中多次登录不同系统、重复录入信息等问题，实现“一号认证，全网通行”。同时，以“一号”为引导，建立电子证照“卡包”，推动证照、证明等相关数据的共享应用，逐步实现“记录一生，管理一生，服务一生”全生命周期服务。

　　一张网，是指全省统一的电子政务“一张网”，进一步优化网络架构，提升网络服务能力，承载全省各级各类业务应用，实现省市县乡村五级全覆盖，为跨部门、跨层级、跨地区的数据通、业务通提供支撑。

　　一朵云，是指整合省市政务云资源，承载汇聚各级各部门政务数据和应用，面向全省提供统一的云计算、云存储、云管控、云安全等云服务，打造全省“一朵云”政务云服务体系。