今年济南全面深化改革怎么干？ 125项重点改革任务“施工图”权威发布

　　济南全面深化改革再聚焦再发力。4月22日，市委全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《中共济南市委全面深化改革委员会2020年工作要点》(以下简称《工作要点》)。记者23日从市委改革办获悉，《工作要点》细化分解了125条具体改革任务，每一条都明确了责任领导、牵头单位和工作要求。

　　A 突出中央改革部署和省委改革工作安排

　　不折不扣抓好全面落实

　　《工作要点》分三个部分。第一部分就是抓好中央和省委全面深化改革各项任务组织实施。我市将聚焦提升治理体系和治理能力现代化，聚焦全国新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略，聚焦重点领域和关键环节，推出一批重要改革方案。

　　同时，建立市级领导干部领衔推进重点改革任务攻坚工作机制，抓好国家级、省级改革试点推进落实，落实“市县有品牌、部门有重点”的制度创新试点方案，紧盯实效开展重要领域改革进展情况评估检查，确保各项改革系统集成、协同高效。

　　B 紧扣全市重点工作

　　全力推进15个重点领域改革攻坚

　　《工作要点》第二部分围绕公共卫生应急管理等15个重点领域实施改革攻坚行动。

　　关键词1 公共卫生应急管理

　　提升重大疫情防控救治能力，探索建立特定疾病医药费用豁免制度

　　健全公共卫生管理体制机制。建立常态化领导指挥体系，制定出台市深入推进应急管理事业改革发展的实施意见，编制重大公共安全应急管理保障体系建设规划等。

　　完善疾病预防控制体系。加强疾病监测系统建设，推进疾控中心标准化建设。推进疾控中心体制机制改革。加强疾控中心专业人才配备，设立首席专家。健全基层公共卫生服务体系。加强卫生应急复合型公共卫生人才培养。建立完善关心爱护医护人员制度，提供生活、安全和人文关怀保障。

　　提升重大疫情防控救治能力。加快建设传染病医院新院，区县以新建或改造等方式设立感染性疾病科。建立健全公共卫生事件应急处置中西医协作机制，开展市优势专科和区县龙头专科建设，加快打造中医药发展高地。

　　提升重大疾病医疗保险和救助水平。强化定点救治医疗机构医保基金预付。探索建立患病特殊群体、特定疾病医药费用豁免制度，有针对性免除医保目录、支付限额、用药量等限制性条款。落实异地就医即时结算制度，对符合条件、有需求的定点医院年底前全部纳入异地联网覆盖范围。

　　强化应急物资保障能力。加大对疫情防控重点保障企业支持力度，加快应急物资储备库建设。

　　关键词2 流程再造

　　实现“在泉城全办成”，12月底前取消市级层面行政许可

　　简化办事流程。持续深化“一窗受理·一次办好”改革，在企业开办、工程建设项目审批、不动产登记，获得电力、信贷、用水用气等方面再推出一批新流程，实现“在泉城全办成”。根据用权需求，推动市级行政权力事项下放。12月底前，依法全面取消市级层面设定的行政许可。

　　提升行政效能。根据中央和省委深化事业单位改革部署，制定我市事业单位改革实施意见，积极稳妥推进改革。

　　关键词3 人才制度

　　允许一线实用人才申报评审正高级职称，全面放开落户限制

　　改革创新人才激励政策。绘制十大千亿级产业人才开发路线图，加快引育急需紧缺产业人才。落实领军人才持续稳定支持机制。创设产业技能、乡村教育、医疗、农技等人才专门职称序列，允许一线实用人才申报评审正高级职称。支持科研人员依法依规适度兼职兼薪和离岗创新创业取得收入，探索建立完善可操作的技术创富源通道政策体系。

　　大力实施“人才留济工程”。出台《关于深化户籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，全面放开落户限制，畅通落户渠道，简化落户手续。实施“博士后英才”“梧桐树青年英才”“金蓝领工匠”“创客之都”“四海菁英”等青年人才集聚计划。整合人才政策、人才工程、人才资金，营造全国最优人才生态。

　　关键词4 科教

　　建设国家知识产权运营服务体系重点城市，打造国家级“量子+”标准应用示范基地

　　深化科教体制机制改革。改革科研项目实施机制，开展重大科技攻关招标制改革，探索项目经费“包干制”改革，试行首席专家负责制。成立一批高校院所创新和成果转化联盟。实施市校融合发展战略，全面构建“大学+”发展新模式，完善服务驻济高校长效机制。推进知识产权质押融资，建设国家知识产权运营服务体系重点城市。

　　健全完善科创平台支持机制。高水平建设齐鲁科创大走廊，加快推进中科院济南科创城等平台建设。支持山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、山东工业技术研究院等新型研发机构和重大创新平台建设，争创一批省级“政产学研金服用”创新创业共同体。打造国家级“量子+”标准应用示范基地。全力建设国家人工智能创新应用先导区和新一代人工智能创新发展试验区。持续推进国家科技成果转移转化示范区建设。

　　关键词5 财税金融

　　创新金融服务实体经济模式，推动普惠型小微企业综合融资成本下降0.5%

　　深化财政支出改革。全面推进预算绩效管理，向绩效管理要财力。落实支持企业复工复产、“减免缓”相关税费的系列政策。

　　创新金融服务实体经济模式。完善首贷培植、应急转贷、纾困基金、无还本续贷、银税互动等机制，推动普惠型小微企业综合融资成本下降0.5%。大力推行“人才有价”评估转化、“101贷款”等模式。争创金融支持科技创新试验区。建立全市优质企业“白名单”，引导金融机构精准对接企业多元融资需求。

　　关键词6 资源环境

　　建立排放指标调剂机制，开展环保综合托管服务试点

　　完善“土地跟着项目走”保障制度。实施“标准地”供地改革，依托济南高新区、新旧动能转换先行区和莱芜区，分别规划净地产业园。深化“亩产效益”评价改革，采取差别化土地使用税、水电气价格、用能指标、排放指标等政策。

　　创新资源环境管理机制。启动单位能耗产出效益综合评价，开展用能权、排污权、用水权交易试点。统筹排放指标，建立排放指标调剂机制。推广环保管家、环境顾问等服务模式，开展环保综合托管服务试点。加强生态环境大数据平台建设，推进非现场执法。

　　关键词7 企业

　　建立国资国企常态化末位淘汰机制，实施民营企业“旗舰企业”培育计划

　　深化国资国企改革。深化市级投融资平台市场化改革。推行国有企业主要负责人和领导班子改革绩效评价制度，建立政府重奖贡献突出者和常态化末位淘汰机制。建立高位推动不良资产处置机制。

　　完善民营企业综合服务保障机制。持续推进“个转企、企升规、规改股、股上市”工作。选择一批重点行业开展“一业一证”试点。实施民营企业“旗舰企业”培育计划，打造惠企政策“直通车”一体化平台。

　　关键词8 扩大开放

　　启动跨境电商综合试验区建设，全力争创国家物流枢纽

　　着力推进山东自贸试验区济南片区制度创新。全面对标对表上海自贸区，积极推进落实162项创新举措。深入推进章锦综保区申建、中日韩产业合作、对外开放平台建设、投资贸易便利化、自贸产业载体建设、智慧自贸建设“六大工程”。

　　推进开发区体制机制改革。全面落实创新发展、开放合作、土地财税、薪酬制度等配套政策，推动开发区聚焦主业、做大做强。

　　创新外经外贸合作机制。健全与日韩多层次合作机制。抓好中日产业园区、中意高端前沿产业园等园区建设。启动跨境电商综合试验区建设，在通关、交易支付、物流、监管等方面先行先试。扎实推进国际内陆港建设，全力争创国家物流枢纽。

　　关键词9 优化法治环境

　　完善企业诉求“接诉即办”机制，创建国家社会信用体系建设示范城市

　　制定营商环境提升行动工作方案。健全完善企业诉求“接诉即办”机制，设立市级应诉平台。完善包容监管措施，建立项目绿色通道和容缺管理制度，制定企业“免罚清单”，明确“首次不罚”“首次轻罚”适用范围。推行企业信用“承诺制”。创建国家社会信用体系建设示范城市。

　　关键词10 新旧动能转换推进机制

　　全力打造“中国算谷”，高位推动新旧动能转换先行区突破发展

　　健全完善新旧动能转换推进体系。创新支持高端前沿产业发展的政策措施，大力发展量子科技、超级计算、机器人等十大高端产业和区块链、先进电磁驱动、空天装备等十大前沿产业，充分发挥国家级“跨行业跨领域工业互联网平台”作用，全力打造“中国算谷”，加快形成引领型现代化产业体系。

　　高位推动新旧动能转换先行区突破发展。完善专班推进机制。支持先行区打破体制机制束缚，创新完善机构设置、人员管理、绩效考核、开发运营等制度体系。

　　关键词11 新型城镇化推进机制

　　鼓励农村人口向区县和城镇驻地转移落户，推动设立乡村振兴产业基金

　　扎实推进国家城乡融合发展试点。搭建城中村改造合作平台。依法保障农业转移人口在原集体经济组织的合法权益，鼓励农村人口向区县和城镇驻地转移落户。

　　深化农业农村综合改革。推动设立乡村振兴产业基金。研究落实永久基本农田“田长制”。研究市级耕地保护激励政策，提高利用效率。

　　关键词12 民主法治

　　争创国家级法治政府建设示范市，全面推开民事诉讼程序繁简分流改革试点

　　深化民主法制领域改革。全面推进依法治市，积极争创国家级法治政府建设示范市。健全“街道吹哨、部门报到”机制。完善“六位一体”社区治理模式。

　　深化司法体制改革。规范法官检察官遴选和惩戒工作标准、程序和工作衔接机制。落实刑事案件“统一审核、统一出口”和受立案制度改革。全面推开民事诉讼程序繁简分流改革试点。

　　关键词13 社会文化

　　推进“义务教育优质均衡发展县区”创建，全力打造“新媒体之都”

　　深化社会事业体制改革。全面落实就业创业扶持政策，深入实施高校毕业生就业促进计划，大力实施职业技能提升行动。深化医保支付方式改革。深化基础教育综合改革，推进“义务教育优质均衡发展县区”创建。

　　深化文化体制改革。严格落实意识形态工作责任制“1+4”工作体系。持续推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，全力打造“新媒体之都”。

　　关键词14 党的建设制度

　　推进城市基层党建示范市建设，建立选拔“出彩型”好干部常态化机制

　　坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，进一步健全完善《中国共产党济南市委员会工作规则》。建立完善定期就习近平总书记对山东工作重要指示要求和党中央决策部署贯彻落实情况“回头看”制度，建立督导督查机制。推进城市基层党建示范市建设，强化党建引领网格化治理。建立选拔“出彩型”好干部常态化机制。完善容错制度体系，推动容错机制落实落地等。

　　关键词15 纪律检查体制

　　建立市纪委监委派驻机构考核体系，研究制定相关考核细则

　　建立市纪委监委派驻机构考核体系，研究制定派驻纪检监察组组长、派驻机构考核办法以及主要负责人考核方案、重点工作考核细则。建立健全党内政治生态分析研判、反馈和问题整改制度等。

　　C 将“改革”纳入市直部门单位年度考核

　　加大赋分权重

　　《工作要点》第三部分从专班推进、部门联动、区县落实、调度督导、考核评价5个方面保障各项改革攻坚任务落实落地。

　　其中包括，实施全市重点改革任务“揭榜制”，每位市级领导领衔推进2-3项重大改革，建立重点工作推进专班，逐项设定路线图、时间表，必要时实行集中办公、重点攻关，确保干一件成一件。

　　根据市委深改委工作要点任务分工，按照“三督三察”要求，我市对每项重点改革任务制定配套督察计划，将更多采取“四不两直”方式进行调度督查，打通改革落地“中梗阻”，确保各项改革举措可操作、能落地、有实效。与此同时，还将全面深化改革纳入市直部门单位年度考核，加大赋分权重。