坚定信心 精准施策 坚决打赢脱贫攻坚战

　　编者按 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情给完成既定目标任务带来的挑战，如何做好剩余贫困人口脱贫工作、巩固脱贫成果，是中央和各地的重要考量。现邀请两位专家学者就如何因地制宜、精准施策坚决打赢脱贫攻坚战，完成既定目标和任务进行讨论和支招。

　　打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，实现第一个百年奋斗目标，这是我们党向人民群众、向历史作出的庄严承诺，必须如期实现，没有任何的退路和弹性。今年是全面建成小康社会的决胜之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，在这关键时期，我们遭遇了新冠肺炎疫情带来的新困难、新挑战，为此，我们必须坚定信心，精准施策，在做好疫情防控的前提下，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　■坚定打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战的信心和决心

　　“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。”新冠肺炎疫情这样的狂风骤雨可以掀翻小池塘，却不能掀翻大海，我国经济长期向好的基本面并没有改变。疫情对农村脱贫攻坚工作带来的冲击只是短期的、阶段性的，而且我国在脱贫攻坚、精准扶贫等方面已经做了大量的工作，脱贫攻坚目标任务接近完成。我国的贫困人口从2012年年底的9899万人减少到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。贫困群众收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步提高，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事，是我国国家制度和国家治理体系的一个显著优势，在新困难、新挑战面前，我们完全有能力、有信心打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战，使我国的经济社会快速恢复正常，确保如期兑现庄严承诺。

　　■精准施策，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务

　　因地制宜发展乡村产业。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，要按照“因地制宜、长短结合、增收有效”的要求，加大产业增收项目规划建设力度，注重发挥本地特色优势，选准选好产业和经营性扶贫项目，让产业精准对接市场、精准对接群众。同时，注重龙头企业带动作用，发挥企业在资本、人才、管理、市场、信息、研发方面的优势，面向更多深度贫困地区建设扶贫产业基地，吸纳贫困地区更多群众就业，促进贫困地区形成内生发展机制。有关部门和金融机构在大力支持龙头企业发展相关扶贫产业的同时，扶贫龙头企业也要彰显社会责任，在抗击疫情和决战脱贫攻坚中体现自身价值。目前济南市在全市上下已建立起横到边、纵到底的“五位一体”多元主体帮扶体系，精准施策，施行“一镇一案一团队、一村一业一单位、一户一策一干部”，充分发挥产业就业扶贫的“造血”功能，突出产业带动，注重就业帮扶，实现贫困户“产业+就业”全覆盖，夯实贫困群众增收基础。加大就业帮扶力度，针对贫困户劳动力外出务工难的问题，加强“点对点”返岗复工服务，从用工供给侧和需求侧两端发力，做好劳务对接，尽最大努力解决贫困群众务工难问题。大力开展消费扶贫。迅速摸清贫困户滞销农产品情况，包括农产品品种、滞销数量、涉及合作社及贫困户等具体信息。建立信息发布制度，充分利用各种线上销售渠道，搭建产销对接平台，加大推销力度。今年3月，济南市印发了《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，积极引导社会各界持续扩大消费扶贫产品和服务，不断巩固脱贫成果，实现稳定脱贫。此外，济南市今年力争全市各镇(街道)快递网点覆盖率达到100%，助力脱贫攻坚，振兴乡村经济。

　　■接续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接

　　习近平总书记提出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚是实施乡村振兴的重要基础，不解决人的基本需求和绝对贫困问题，乡村振兴就不可能实现，“三农”问题就不会得到根本解决。乡村振兴是稳定脱贫攻坚成果的有效保障，使已经摆脱绝对贫困的人口不返贫，在此基础上实现城乡融合发展、人民的共同富裕，因此两者具有很强的内在联系和承接关系。目前，济南市1006个贫困村已全部“摘帽”退出，22.2万贫困人口基本实现脱贫，济南的脱贫攻坚取得明显阶段性成效。一方面，济南市的脱贫攻坚需建立完善脱贫成果长效机制，防止“返贫”“复贫”等情况的出现，朝高质量脱贫攻坚目标迈进。另一方面，则需要加大乡村振兴的建设、推进力度，以全面建成小康社会为契机，努力开创乡村振兴新的局面。因此，在脱贫攻坚与乡村振兴的交汇期，推动减贫战略和工作体系平稳转型，结合济南实际，在规划体系、投入体系、动力体系、保障体系等方面统筹安排、协同推进，建立长短结合、标本兼治的体制机制，做好政策衔接、产业衔接、观念衔接、要素衔接等，来提高各类资源的使用效率，减少不必要的浪费，全力打造乡村振兴“齐鲁样板”省会标杆。

　　(作者系中共济南市委党校经济学教研部副教授)