集智聚能演绎“黄河大合唱” ——贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神座谈会发言摘登

　　座谈会现场

　　编者按 5月22日，我市召开贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神座谈会。会上专家学者们直抒胸臆，热烈建言，发言既有理论高度，又有实践深度，对于我市进一步领会和把握国家战略，明确目标定位，找准工作方向，具有很强的指导和启发意义。本报特此对专家学者的部分发言进行摘登。

　　发掘黄河文化 讲好黄河故事

　　——水利部黄河水利委员会党组成员、总工程师 李文学

　　黄土高原自2000年以后实行退耕还林、退牧还草，现在这些地区的植被覆盖率比上世纪70年代提高了20%至30%，累计建设堤坝5万多座，这些都是对黄河生态的极大改善，让黄河流域生态恢复得非常好，黄土高原水土流失的治理在减沙方面起了非常大的作用。

　　支持黄河流域生态保护发展首先要推进防灾减灾，确保黄河长治久安;第二个是注重滩区的发展，加强滩区综合治理;第三个就是推进水资源的集约利用，水资源是非常紧缺的，希望济南能在水资源节约集约利用方面走在全国的前列。我们还要保护好传承好弘扬好黄河文化，大家一起把黄河文化发掘好，讲好黄河故事，做好黄河文化的融合。

　　抢抓新基建机遇 建设“智慧黄河”

　　——生态环境部环境规划院战略规划研究所所长 秦昌波

　　黄河流域生态保护和高质量发展是中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。黄河流域是我们国家重要的生态屏障和水源廊道，要构建绿色高质量发展的长效机制，通过系列体制机制的创新，推进高质量发展。

　　今年各地纷纷出台了新基建项目，加大了基础设施建设力度。投资既是我们宏观调控的工具，也对一个城市长久发展至关重要。十九届四中全会提出了治理体系和治理能力现代化，这就要求我们建设“智慧黄河”，进一步完善治理体系，提升治理能力，建立综合监管制度，建设生态环境监测评估体系。打造黄河流域生态保护和高质量发展的基础数据库，建设黄河生态环境大数据中心，对黄河至关重要，对城市也是重要契机，可以加快产业培育。希望济南在推进城市建设过程中，加快开发一些智慧模块，使其更加符合济南的产业布局，为高质量发展提供新的支撑。

　　不断更新人才扶持政策 招引并留住人才

　　——河南大学黄河文明与可持续发展研究中心执行主任 苗长虹

　　围绕黄河流域生态保护和高质量发展与黄河文化，我认为，从城市群角度来讲，黄河上游中游下游三个板块非常明确，如何一体化、怎样联动在推进高质量发展中非常重要。山东半岛城市群是山东省发展的重点区域，要和京津冀协同，尤其是在大气环境治理方面形成一体化。

　　文化是济南最大的优势，济南要深入研究探索如何更好地发扬齐鲁文化，并将齐鲁文化融入到产业结构调整中。要加大改革创新力度，细致推敲齐文化，在文化上创新，促进体制机制的新旧动能转换。要突出济南的特色和优势。同时，在新一轮的产业技术革命，要抢占产业技术革命的制高点。

　　人才对城市发展至关重要。各个地方都在“抢”人才，我们要不断更新人才扶持政策，加强扶持力度，广纳人才并且想方设法留住人才，因为招引来一位人才，也许会带来一个团队、一个平台。济南要打造“中国算谷”，要深入探究如何将一流人才、一流团队汇集济南，我们无需做全领域的，但是一定要在重要领域凸显优势。

　　构建互联互通国际大通道打造黄河流域双向开放新高地

　　——山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任 孙来斌

　　济南市区位优势突出，资源禀赋良好，三大战略叠加，发展潜力巨大。济南的发展定位准不准，示范引领作用发挥如何，事关山东半岛城市群建设，事关黄河流域生态保护和高质量发展大局。我们将深刻领会、准确把握中央、省委对济南市发展的战略定位，在实施规划编制、重大项目布局、重大改革创新、高端平台建设等方面，持续加大对济南的支持力度，优先向济南特别是济南新旧动能转换先行区倾斜，不断提升省会城市首位度，在黄河流域更好地发挥引领力、辐射力、带动力。

　　关于下一步工作的几点建议：第一，建议济南在筑强黄河下游生态屏障，打造黄河流域生态保护先行区中发挥更大作用。始终坚持山水林田湖草生命共同体理念，以自然恢复为主，实施一批重大生态保护和修复工程，全面提升黄河自然生态系统稳定性和生态服务功能。第二，建议济南在加快新旧动能转换，打造黄河流域高质量发展增长极中发挥更大作用。聚焦产业创新体系建设，培育良好产业生态，做强做大优势产业集群，率先构建以资源节约和环境友好型产业为主体、先进制造业与现代服务业融合发展的产业体系。第三，建议济南构建互联互通国际大通道，在打造黄河流域双向开放新高地中发挥更大作用。以服务沿黄地区参与“一带一路”建设为目标，提高自由贸易基础能力和保障水平，构建面向日韩、连接欧亚大陆的国际化贸易大通道。第四，建议济南在提升核心城市辐射带动能力、塑强山东半岛城市群龙头中发挥更大作用。做到中心引领、圈层支撑、融合互动，密切与沿黄其他中心城市、都市圈、城市群的交流合作，突出济南优势特色，擎起山东半岛城市群龙头。率先推进济南都市圈与郑州都市圈合作，共建黄河现代产业合作示范带。第五，济南市对应的市直各个部门要主动和省厅各个部门进行对接专项规划，在省厅的规划里更高地体现济南的元素，体现济南的项目和济南的事项工程，争取更多的政策支持。

　　构建“一沿九鼎”支撑格局 推进都市圈“升值”

　　——国际欧亚科学院院士、长江学者特聘教授、中国科学院地理科学与资源研究所区域与城市规划设计研究中心主任 方创琳

　　黄河流域处在由南向北深化改革，由东向西扩大开放的重要战略节点位置。济南在黄河的下游地区，跟黄河的中游、黄河的上游的发展是一体化的过程。黄河流域高质量发展的重点区域、核心区域集中在城市群地区。

　　黄河流域城市群的人口占全国城市群的24.5%，城镇人口占21.2%，经济总量占21%。从空间格局来讲，它是“3+4”的空间格局，“3”就是三个区域性的城市群，包括山东半岛、中原和平原地区，“4”是引导培育的城市群，包括兰西城市群、宁夏沿黄城市群、呼包鄂榆城市群、晋中城市群。除了这七个城市群以外，在黄河流域还有“一沿九鼎”的支撑格局，西宁、兰州、西安、银川、呼和浩特、太原、郑州、济南和青岛成为支撑黄河流域7大城市群高质量发展之“鼎”，形成“一沿九鼎”的支撑格局。

　　未来济南都市圈“蜘网”空间结构将更加明晰。通过提升都市圈大环境的颜值，确定都市圈资源环境的阈值，界定都市圈人口承载的限值，提升都市圈经济发展的绿值，提升都市圈文化传承的品值，提升都市圈要素流动的比值，最后是社会和谐的价值。这就是济南都市圈高质量发展的升值论。把蓝色作为都市圈高质量发展的“顶色”，把绿色作为都市圈高质量发展的“底色”。

　　讲好黄河故事 提升城市魅力

　　——中国科学院工业经济研究所资源与环境研究室主任 杨丹辉

　　产业经济、资源环境经济和开放经济恰恰呼应了济南三大国家战略交汇叠加的优势。济南应在黄河流域生态保护和高质量发展中对标先进，形成特色。产业是济南的优势，济南在新旧动能转换方面形成的突破令人欣喜，但城市还要进一步提升魅力，增强活力。

　　我们要把济南的故事包装好，把新黄河的故事讲好。在自媒体时代，像李子柒、李佳琦的出现是颠覆性的，他们颠覆了宣传方式和渠道，颠覆了市场营销手法。我参观了济南宽厚里等网红打卡的地方，这些地标能聚人气，但还需要讲好故事，通过高明的手段，打造出高端气象。黄河流域生态保护和高质量发展也是这样，我们要着眼于长远，高点定位，高位谋划，讲好黄河与济南的故事，让济南增强硬实力，改进软环境，提升美誉度。

　　创新推广节水灌溉技术 开发农业节水潜力

　　——兰州大学副校长、黄河水系发育和水资源利用及其环境效应方面研究专家 潘保田

　　将黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展共同列入重大国家战略，山东必须要抓住这一难得的机遇。

　　黄河流域之所以重要，因为它既是重要的生态屏障，也是重要的经济带，区域均衡发展是黄河流域生态保护和高质量发展的重要课程。个人认为，水源涵养能力以及空气质量、农田污染等问题，是影响高质量发展的重要因素。黄河要开源节流，调水是一方面，但也要节水，高效利用水资源非常关键。在水患问题上，很多地方的抗洪能力很弱，同时不仅黄河下游问题有待解决，下游河道也存在问题。

　　黄河流域怎么发展?我认为，上游要加强生态修复，提高水源涵养能力，希望将玛曲黄河第一湾纳入三江源国家公园，或建立黄河水湿地国家公园，将其保护并适当开发利用。其次，要构建黄土高原水土保持新体系。此外，要探索黄土高原上的农业发展与生态保护有效结合的新模式。

　　值得关注的还有在改革农业节水体制机制方面，要创新和推广节水灌溉技术，开发农业节水潜力。这个很重要，包括现在在黄河流域一些地区，没有农业节水的概念，这与体制机制有关系。科学家关心节水，政府关心节水，老百姓不懂得节水，如何提高老百姓节水意识，调动节水的积极性是关键。

　　强化生态治理 处理好五个关系

　　——中国(陕西)自由贸易试验区西安管委会首席专家、西安交通大学应用经济学专家 单英骥

　　如何进一步做好黄河流域生态治理工作，我认为，一是加强生态的环境保护，主要是以自然恢复为主，而减少人为干预。第二，加强水质改善，做好下游的黄河三角洲的保护工作，提高生物多样性。第三，要紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，完善水沙调控机制，解决九龙治水、分头管理问题，实施河道和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游淤积，确保黄河沿岸安全。第四，推动黄河流域高质量发展，从实际出发，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。尤其是区域性的中心城市，条件好的区域要集约发展，提高城市和人口的承载能力，提高节水意识。同时，要积极参与共建“一带一路”，提高对外开放，以开放促改革、促发展。第五，保护、传承、弘扬黄河文化，讲好黄河故事。

　　对于黄河流域生态保护和高质量发展的建议，要强化治理，推进五个关系：处理好山与水的关系，处理好水与水的关系，处理好城与水的关系，处理好文与水的关系，处理好心与水关系。要实现生态补偿机制，建立一个生态与经济共生的系统，既能发展好经济，又能处理好生态环境的保护。要在推进新旧动能转换过程中，辐射带动经济较弱城市。