济南“工业强市”放大招 用地全力保障真金白银扶持

　　7月9日，市委市政府召开加快建设工业强市动员大会，同步下发《关于加快建设工业强市的实施意见》(以下简称《意见》)。细读《意见》发现，政策创新突破尺度之大，土地、资金等要素支持力度之强，全国罕见。

　　“对标深圳”的工业用地红线

　　发展工业，离不开土地。一个工业项目落地，缺的往往不是资金、技术，而是工业用地指标。全国很多城市都存在这样的现象：一大堆好项目在排队等着，不能上马，只是因为没有用地指标。

　　《意见》明确提出，强化工业发展空间保障，划定不低于全市建设用地总面积30%的工业用地保障红线;存量工业用地确需改变用途的，按照“总量动态平衡”的原则，确保全市工业用地总量不减少。

　　在改革开放的最前沿广东省，工业用地红线政策正在推行，但力度没有济南大。只有深圳这座引领中国产业发展方向、走在改革开放最前沿的城市，划定工业用地总规模不低于270平方公里，占比不低于30%。显然，济南如今划定的工业用地红线已经与深圳持平。

　　企业技改投资补贴“零门槛”申报

　　有地了，还得有资金，有政策支持，“超常规”的营商环境和发展环境，才能实现工业的跃进、赶超。济南当然深谙其中道理，《意见》提出，加强财政资金精准支持，每年设立不低于20亿元的工业发展扶持资金。

　　在实施《济南市促进工业投资倍增三年行动计划(2020—2022年)》基础上，建立工业投资同步奖补机制，实施企业技术改造投资补贴“零门槛”申报，对普通技改项目给予实际设备投资额10%的奖补，单个企业最高不超过1000万元。

　　支持企业上台阶，每新上一个百亿元台阶奖励200万元，每新上一个10亿元台阶奖励50万元。新获批国家级重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心、产业创新中心等研发机构的企业，给予最高500万元扶持;新获批省级研发机构的企业，给予最高100万元扶持;新获批市级研发机构的企业，给予最高50万元扶持。

　　工业占比30%贯穿目标与考核

　　超常规、高强度的扶持背后，蕴藏着济南勃兴的“工业强市”信心。《意见》提出，逐年提升工业对全市经济的基础支撑作用，工业增加值占GDP比重提高到30%以上;到2025年，工业营业收入突破万亿元，巩固提升工业基础地位。这对一些以工业为主的城市来讲，可能不算什么，但对济南来讲，却是一个不断自我加压的目标。众所周知，历史上的济南是传统工业大市，后来结构调整，到2019年底，《统计公报》显示，三次产业构成为3.6：34.6：61.8，三产成为主流。2019年，济南二产增加值3265.22亿元，这其中还包括了建筑业1107.98亿元，占GDP比重11.7%。这意味着，真正工业的增加值只有2157.24亿元，占GDP比重22.9%。如何短时间实现占GDP比重30%的目标?新旧动能转换的当下，再靠传统产业显然已经行不通。

　　《意见》提出，聚焦“智造济南”建设，坚持存量崛起与增量激活相结合，打造先进制造业和数字经济高质量发展双引擎。具体来讲，打造先进制造业集群，到2022年，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药等四大支柱产业集群，规模总量达到万亿级;打造数字先锋城市，到2022年，数字经济占全市GDP比重达到47%以上，软件和信息技术服务业营业收入达到3800亿元以上，电子信息制造业营业收入达到1500亿元以上……

　　为了实现这些目标，除前述措施外，济南还自我加压，提出强化考核导向，按照工业占比不低于三分之一的目标导向，将工业增速及占比、工业及技改投资增速及占比、项目建设、要素保障等纳入全市经济社会发展综合考核指标体系。