树立新时代法治政府建设的“历下标杆”

法治建设，关乎民生，关乎发展。行政权力有了制度科学有效的约束，才能更好地为人民服务。近年来，历下区牢固树立“扛红旗、争第一”的思想，以打造法治政府金字招牌为目标，以法治政府示范创建为抓手，不断把法治政府建设向纵深推进，各项工作取得了跨越式发展。2019年，历下区亩均GDP产出跻身全国第一方阵，营商环境评价名列全省首位，在济南市2019年度经济社会发展综合考核中勇夺“十二”连冠，并先后获得“全国法治宣传教育先进县(市、区)”、“全国司法行政系统先进集体”、全国“七五”普法中期先进县(市、区)、全国人民调解宣传工作先进集体、全省法治文化示范基地、山东省委依法治省办命名的第一批法治政府建设示范区等荣誉，为建设一流国际化中心城区和助力我市建设“大强美富通”现代化国际大都市提供了强有力的法治保障。

强化制度层面设计建立健全依法行政长效机制

历下区严格规范法律顾问制度，对法律顾问的聘任程序、职责及权利义务等进行规范，根据各自职能任务特点，有针对性地聘任相应职业律师担任法律顾问，使政府及其职能部门依法行政有了法律方面的保障。同时，针对机构改革带来的职能任务衔接过程中出现的新情况，不断加强政府及各职能部门法治机构和人员力量建设。针对部分区直部门和街道未设立法治机构的实际，采取规范法治分管负责人、明确专兼职科室及人员的办法，及时解决法治工作有人管的问题。

历下区严格落实法治性审核，针对重大事项决策、行政规范性文件制定、政府合同签订以及实施旧城改造、征地拆迁、行政处罚、行政强制等具体行政行为，从法律依据、事实性质、职权定位等方面进行深入细致审查，把住合法性关口。今年，全区聘请法律顾问法治性审核件达130余件，参与审查政府合同协议60余件，有效提升了依法行政水平。

为高标准、高质量、持久性抓好全区法治政府建设，打造国家(省)创建法治政府建设示范区的标杆样板，历下区积极筹划区政府与中国政法大学、山东社会科学院、山东大学等单位签订战略合作协议，发挥专业院校、科研院所法律人才优势，为法治政府建设培养专业人才，为全区经济社会持续健康发展提供强大智力支撑。

积极适应市场主体需求努力打造服务高效法治型政府

历下区作为行政权责事项承接认领一级政府，担负的任务非常重，为做好“放管服”改革，区政府办、区委编办组织区属行政部门和街道按照上级部署要求，及时对各自部门的行政权责事项进行了认领，并实现了网上公开，自觉接受市场经营主体和人民群众的监督。

为提高政府服务效能，历下区市场审批服务局、区税务局、街道(社区)政务服务中心等服务窗口单位，推行一窗受理、全程办理，落实一次办成、承诺审批制改革、积极打造“在泉城、全办成”服务品牌，注重发挥大数据、互联网、人工智能作用，积极推进“无证明”城市建设，极大提高了行政审批、行政许可等行政事项的办事效率，增加了行政事项办理的体量。

为增强政府的法治功能，历下区严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和行政执法法治审核制度等制度;依托行政权力运行系统，公示行政权力事项清单，实时录入行政处罚、行政强制、行政检查等具体行政行为，充分发挥“互联网+监管”，主动接受各级执法监督部门的检查和行政相对人的监督，使行政权力在阳光下运行。

探索创新基层社会治理筑牢法治政府建设基层基础

以法治方式、法治思维探索社会治理新路子，是推进基层治理能力现代化的关键一环。历下区以社区党建引领，社区“两委”班子成员能力建设为抓手，社区服务管理职能定位为载体，民主法治示范社区创建为途径，注重社区文化建设，突出社区建设流程再造，深化“四社联系”机制功能，大力加强社区建设，积极发挥社区在基层社会治理重要作用，筑牢基层社会治理的桥头堡。同时，规范建设基层网格员制度，配置910名专职网格员，明确网格员的职能定位，细化网格员选取使用程序办法，加强对网格员业务培训和使用管理，发挥网格员在基层社会治理中的功能作用，对社区居民实施精准化管理服务，建强基层社会治理的防护墙。

此外，历下区充分发挥人民调解在一线化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定的作用，着力建设以社区人民调解委员会为主，以企业、公安、旅游等行业专业调解委员会为补充的人民调解组织。注重加强“一村(社区)一法律顾问”建设，强化基层心理咨询服务站、精准普法服务团等基层服务组织在基层社会治理中的作用，织密基层社会治理服务网。建设社会治理监督管理指挥控制平台，启动“街呼区应、上下联动”工作机制，打通全区各单位各部门的信息壁垒，实现全时空全过程智能监督，架起基层社会治理的千里眼。历下区出台实施意见，不断建立完善“1+4+4”社会治理工作体系，着力构建共建共治共享社会治理新格局。

勇立潮头创新实践激活法治政府建设动力源泉

依托区内交流、合作、服务等三大平台和完善的民生体系，历下区不断优化营商环境，在政策、环境、服务等各个方面聚焦发力，形成了业态搭配合理、互融、共生的发展格局，以更加全面、高效、优质的精准服务助推企业做大做强。针对企业需求，历下区采取更多灵活、务实、优惠的政策，营造国际化、法治化、便利化营商环境，让企业家在历下放心投资、安心发展、舒心生活。例如，2019年设立7.23亿元区域发展资金，全年共为近200家企业兑现奖励扶持资金，全力打造优化营商环境金字招牌。同时，铸造招商引资的“云招商”服务利器，以“投资历下、创享未来”为主题，以视频直播的形式通过50余家媒体对历下投资环境、招商政策、优质服务等进行集中推介，实现远距离、广泛性招商引资，取得丰硕成果。

今年3月，为进一步创新普法方式、发挥执法主体的普法工作职能，历下区运用科技手段和区域内法律人才资源优势，在全区范围内大力开展“精准普法提升年”活动。通过该项活动，切实解决全区普法工作中存在的对象识别“不精准”、学习内容“一刀切”、成效评估“不精细”等问题，不断健全完善普法宣传教育机制。今年年底，历下区实现行政复议及行政诉讼案件、未成年犯罪案件、企业违法案件、居民违法案件、非理性信访案件明显下降，在创建全国“七五”普法先进区和全国法治政府建设示范区，打造法治政府金字招牌的大道上昂首前行。(本报记者李冬阳通讯员李际伟)