泉城法治论坛聚焦“疫情防控与市域社会治理现代化”— 探索“济南路径”共谋“善策良方”

济南市市域社会治理研究中心揭牌。

泉城法治论坛现场

推进市域社会治理现代化试点，努力建设更高水平的平安中国，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署。11月16日至17日，由市委政法委、市法学会主办，市中区委政法委、市中区法学会承办，以“疫情防控与市域社会治理现代化”为主题的泉城法治论坛在济南举办。这是全市政法系统和法学法律界深入学习贯彻党的十九届五中全会精神的具体行动，也是共商共谋市域社会治理现代化“善策良方”的创新实践。

“此次论坛汇集了驻济高校的知名专家学者、全市各级政法部门的业务骨干、法律服务机构的精英力量。前期各方围绕论坛主题进行了深入研究，形成了一大批高水平研究成果，经中国法学会评审，有多项成果在全国副省级城市法治论坛上获奖，具有很强的理论性、实践性、指导性。理论源于实践，又用来指导实践，论坛旨在继续深化研讨交流，相互学习借鉴，凝聚思想共识，形成更多精品成果和决策建议，为济南高质量完成市域社会治理现代化试点任务、如期摘得‘全国市域社会治理现代化试点合格城市’称号提供有力的智力支撑和对策支持。”市委常委、政法委书记，市法学会会长秦传滨如是说。

论坛上，秦传滨和市中区委书记韩永军共同为济南市市域社会治理研究中心揭牌。山东大学(威海)法学院院长、省法学会副会长、市法学会学术委员会名誉主任肖金明教授作主旨报告。市委政法委副书记，市法学会党组书记、常务副会长辛全龙现场宣读《关于表扬泉城法治论坛“疫情防控与市域社会治理现代化”主题征文获奖论文作者和优秀组织单位的决定》。市中区委政法委作了典型工作经验介绍，市司法局、市民政局、天桥区委政法委和莱芜区委政法委作了工作经验交流。来自驻济高校、济南市政法部门及律师界的9名优秀论文作者代表进行了交流发言。山东财经大学法学院施锐利教授、山东政法学院民商法学院院长窦衍瑞教授、济南大学政法学院杨士林教授分别作了精彩点评。在会前观摩环节，部分参会代表现场观摩了市中区十六里河街道、杆石桥街道乐山小区社区、六里山街道山景社区等基层单位。

济南是中央政法委确定的首批全国市域社会治理现代化试点城市。试点工作启动以来，全市各级各部门紧紧围绕坚持和发展共建共治共享的社会治理制度，科学构建党委领导、政府负责、多元共治的全域治理工作格局，突出党建引领、基层支撑、五治并举，聚焦防控化解重大矛盾风险，积极探索具有济南特点、时代特征的市域社会治理新模式，破解了一批社会治理领域的突出问题，涌现了一批创新社会治理的鲜活经验，形成了一批具有较强示范性、引领性的典型做法，社会治理的系统化、社会化、精细化、法治化水平有效提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

秦传滨提出，全市政法系统和法学法律界要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会全会精神实质，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。要主动适应新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的新任务新要求，进一步增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，忠诚履职担当，奋力开拓进取，推动各项工作再上新台阶，努力确保学习贯彻五中全会精神取得实效。围绕学习贯彻党的十九届五中全会精神，坚持五个“牢牢把握”，全力推进市域社会治理工作：

牢牢把握党的领导这个最大优势，着力激发市域社会治理新动能。健全完善党委领导社会治理体制机制，充分发挥各级党委的领导核心作用，实现党的组织、党的工作和党的声音在市域社会治理中的全覆盖，使推进市域社会治理现代化的过程成为不断夯实党执政根基的过程。大力推进“党建+社会治理”工作模式，总结推广市中区乐山小区社区以“庭院党建”为核心的社区治理机制，把党建触角延伸到居民家门口，真正激活基层党组织的“神经末梢”，切实把党的领导优势、组织优势转化为社会治理效能;

牢牢把握以人民为中心这个根本立场，着力提升市域社会治理新成效。深入践行以人民为中心的发展思想，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯彻到社会治理的全过程，让人民群众成为社会治理的最大受益者、最终评判者。坚持服务是最好的治理，推动社会治理重心向基层延伸，加快推进社区服务标准化建设，全面打通服务群众的“最后一公里”，达到“寓治理于服务、以服务强治理”的良好效果;

牢牢把握共建共治共享这个基本方向，着力拓展市域社会治理新格局。秉持开放多元、联动融合、互利共赢的理念，全面夯实共建基础、打造共治体系、创新共享机制，以激发群众动力、社会活力和市场潜力为重点，构建多方力量参与社会治理的政策体系，推出更多共建共治共享的济南方案。群众是参与基层社会治理的活力源泉，学习借鉴历下区佛山街道“商量着办”、天桥区北关社区“党员提案制”等做法，进一步发挥社区居委会主体作用，充分调动业主委员会、物业公司、辖区单位等参与共建共治，凝聚起社区治理的强大合力;

牢牢把握智慧赋能这个强大支撑，着力打造市域社会治理新引擎。坚持把“智慧治理”作为市域社会治理现代化的“最大增量”，全面打造智慧城市“安全大脑”，建设“智慧政法”示范应用城市，推动社会治理实现质量变革、效率变革、动力变革。精心培育智慧服务品牌，学习市中区“智慧安防社区”建设经验，打造立体化实景智慧安防平台，提升村居管控智慧化水平。深度拓展智慧应用空间，从惠民利民便民小事入手，推出人性化、多样化应用场景，以智慧化精准赋能有效破解社会治理难题;

牢牢把握社会安定和谐这个终极目标，着力呈现市域社会治理新气象。把社会和谐不和谐、稳定不稳定作为检验市域社会治理成效的根本标准，健全重大矛盾风险防控化解机制，防止各类矛盾风险向外溢出、向上传导，筑牢维护安全稳定的市域防线。

●观摩点一：十六里河街道

多元调解“三十六式”打造智慧平安法治街道

党的十九届四中全会提出“完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，努力将矛盾化解在基层”。十六里河街道独创的“6×6”调节模式，正是呼应了这一精神，用绣花的功夫编织出一个新型网格治理体系，化解了大量民间纠纷，打造出一个法治、智慧、平安的“明星街道”，在全市形成了具有样板意义的“十六里河模式”。

★念好社区“平安经”：街道各类调解工作人员已经充分融入辖区129个基础网格内，使基层调解组织触角不断延伸，筑牢了调解阵地，建立起了多层次、宽领域、较规范的新时期人民调解组织网络体系。

★专业应对“家务事”：街道建立了由专职律师、一村居一法律顾问、心理咨询团队三支队伍，配合诉调工作人员、人民调解员开展矛盾纠纷调处工作，实现“专兼结合，优势互补”。

★平台“智慧”显神通：街道充分利用大数据打造出一系列智慧平台，“综合调解平台”将调解网络由“线下”延伸至“线上”，“智慧街道平台”则是一个街道网格化社会服务管理平台;“网格化服务管理平台”实现了“以房找人、以人找房,查房知人、查人知住”的目标;在省内首推“智慧门禁系统”，并与“雪亮工程”平台无缝对接。

★“调节艺术”法治化：街道制定了切实可行的调解程序规范化制度体系，使调解工作有章可循。

所谓“6×6”模式，即以调解组织网络化、调解队伍专业化、调解程序规范化、调节机制多元化、调解手段信息化、调节效果最优化等“六化”为人民调解治理体系的主干，在此基础上，每一个“化”又分别裂变为更具有治理指向的6条措施和机制，形成更具有末端优化意义的微管理，推动社区内部的良性微循环，最终达到打通社会治理“最后一公里”，在社会管理终端生发出和谐基因，构筑起和谐社会大厦的基石。

●观摩点二：杆石桥街道乐山小区社区

坚持党建引领以“小和谐”构建“大平安”

杆石桥街道乐山小区始建于1986年，是全市第一个旧城改造的开放式居民小区。多年来，乐山小区社区综合党委坚持以党建引领、科技支撑、激活社会资源，打造了“红色庭院”党建品牌，构建了“院事院解决、民事商量办，小事不出社区，发展共推动”的共建共治共享社会治理格局，通过社区治理的“小和谐”促进社会治理“大平安”。2020年9月，该社区荣获“全国先进基层党组织”“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”等荣誉称号。

★坚持党建引领，编织社会治理最密“安全网”。社区坚持把党建引领贯穿始终，创新打造了“红色庭院”党建品牌，科学划分网格，精准配备人员，推进全要素下移，把“红色力量”嵌入社区网格，成为发现社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安的最小单元。

★强化科技支撑，打造社会治理智慧“新平台”。疫情防控期间，社区在充分发挥群防群治、网格管理优势的基础上，广泛应用科技手段提升疫情防控和便民服务精准化、智能化水平。为辖区高龄独居老人免费配备了居家安防设备，完善智慧社区综合分析平台建设。

★激活社会资源，搭建社会治理多元“连心桥”。社区充分挖掘区域资源，引导辖区23家区域化党建成员单位和11家省、市、区“双报到”单位“到庭院报到”，建立“三张清单”(群众需求清单、单位资源清单和共建项目清单)，充分发挥社会组织和专业社工力量，将更加多元化的社区服务送到居民身边。

★引导群众参与，画出社会治理最大“同心圆”。社区在社会治理实践中始终坚持发挥群众主体作用，探索推行“1357”基层民主协商模式，让小区居民成为社区治理的决策主体、执行主体、监督主体。

●观摩点三：六里山街道山景社区

高标准建设“一网安心”社区综治平台

六里山街道山景社区自2018年2月成立以来，借鉴和发展新时代“枫桥经验”，坚持以“网格化管理”为基础，以“雪亮工程”“敞亮工程”建设为抓手，高标准建设“一网安心”社区综合治理平台，在创新推进市域社会治理现代化工作中有力彰显了“市中品质”。

★把住源头，前置防线，打造全能网格体系。积极推行网格化管理服务机制，以网格化为抓手，以数字化为突破，夯实政法综治工作基础。辖区共划分为8个网格，由社区专职网格员任网格指导员，片区民警、交警、退役士兵公益岗、楼组长、志愿者、退休党员等37人下沉至网格作为群众服务专员，实现以网定人、以格定责，形成横到边、纵到底的综治网格管控体系。

★化零为整，联网共享，搭建智慧“双亮工程”。以“加密增亮”为切入点，以“危机干预”为着力点，搭建起风险防范的坚实屏障。一方面，运用科技化手段，切实提升了对公共区域的全景监控，实现“雪亮工程”全域覆盖;另一方面，推行专业化服务，高标准建设“两站一中心”(社区戒毒社区康复指导站、社会心理服务站、戒毒康复服务中心)，推动“敞亮工程”全民覆盖。

★分类实施，齐抓共管，营造全民拒毒良好氛围。与山东省鲁中强制戒毒隔离所等专业机构建立共建关系，扩充社戒社康工作专业化人才队伍，并不断强化社区戒毒(康复)人员服务管理工作，帮助吸毒人员回归正常、融入社会。

近年来，该社区在“网格化管理”的基础上，把“双亮工程”作为社区治理和社区服务的“千里眼”“稳定器”“防火墙”和“减压阀”嵌入网格，打造“一网安心”的综治平台，创建“网格管控”“居居雪亮”“人人敞亮”的和谐幸福社区。