村规民约不是全面禁宠的“尚方宝剑”

　　近日，山东青岛北村新苑小区张贴了禁养宠物通知，要求所有饲养宠物的业主，必须在12月31日之前将宠物送走。时间截止后，如果原北村居民违反规定，将停发分红及补贴，租房或买房的，将对宠物强制清理。(12月1日爱青岛)

　　近年来，饲养宠物的居民越来越多，而不文明养宠现象却屡禁不止，城市狗患比较严重，既引起很多不养宠物市民的不满，也让小区物业、城市管理者相当头疼，城市狗患确实需要治理。小区“一刀切”禁止业主饲养宠物，并与业主分红、补贴相挂钩，毫无疑问，这一招在效果层面能够立竿见影。但从法律角度而言，小区禁止饲养宠物，不论是小区物业的自行决定，还是社区作出的决定，于法无据，侵犯了居民饲养宠物的合法权益，实质上是一种“一刀切”的矫枉过正。

　　《青岛市养犬管理条例》规定，“具有完全民事行为能力、有独户居住住所的居民，可以养犬。”居民在家中饲养宠物，只要符合法律法规的相关规定，没有损害到其他业主的合法权益，没有影响到其他人，那么就不该受到干涉，小区物业和社区都不该也没有权力禁止居民饲养宠物。居委会作为基层群众性自治组织，可以通过制定居民公约的方式约束居民行为，但前提条件是“居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触”，《青岛市养犬管理条例》属于行政法规，自治性文件与法律法规抵触部分应属无效。因此，村规民约不能作为小区全面禁宠的“尚方宝剑”。

　　规范居民依法文明饲养宠物，制止不文明饲养宠物行为，离不开小区物业和社区的努力，但小区物业和社区在治理城市狗患上要恪守边界，不能越权行事，避免侵犯居民饲养宠物的正当权利。 (何勇)