【踏上新征程 建设强省会 贯彻落实市委全会精神】蹄疾步稳向难而行 改革之路走深走实——市委十一届十二次全会精神解读之八

　　融河发展，时不我待。济南，正以前所未有的决心和力度推进全面深化改革。紧紧抓住黄河重大国家战略机遇，聚焦全市经济社会发展的痛点难点堵点问题，济南精准高效打出改革“组合拳”，啃下了阻碍改革创新的一批“硬骨头”，改革热度指数持续位居全国前列，全市经济社会高质量发展蹄疾步稳。

　　奋斗“十四五”，“济南改革”再发力。全会明确在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革走深走实，加快构建充满活力的体制机制。

　　“加强改革系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，深化财税金融改革，推进要素市场化配置改革，打造一流营商环境，完善高质量发展政策体系，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。”奋进新征程，把改革这一推动强省会高质量发展的制胜法宝抓在手上，“将改革进行到底”的济南令人无限期待。

　　激发活力动能 高质量发展“多点开花”

　　发展和改革早已高度融合。加快推动强省会现代化建设，为城市全面发展提供持续、强劲的动力，必须加快改革创新。

　　发展出题目，改革做文章。因势利导、驭势而为，不失时机谋划部署一系列重大改革举措，济南不断深化产业、科技、金融、资源、人才赋能，经济高质量发展成果有目共睹：2020年前三季度，全市实现生产总值7248亿元，同比增长3.1%，分别高于全省、全国1.2、2.4个百分点。

　　省委将2020年确定为全省“重点工作攻坚年”，部署了九大改革攻坚行动。济南深入贯彻省委决策部署，立足济南实际，谋划实施了“12项攻坚行动”，为破解省会高质量发展体制机制障碍创造了丰富的实践经验，也为今后改革向纵深推进提供了坚实基础。在常态化疫情防控背景下，一系列改革举措振奋人心。山东自贸试验区济南片区的制度创新就让人耳目一新。加快形成与国际投资、贸易同行规则相衔接的制度体系，这里先后推出创新举措330余项，创造了企业开办35分钟一次办成、出口退税4小时办结、土地规划调整1天办理等多个“自贸速度”。截至2020年10月底，片区内新注册企业1.5万家，新增进出口实绩企业1800多家，新设15家支行、分行，新入驻基金57只。

　　化解重大项目落地难题，济南建立了“要素跟着项目走”新机制，实施土地指标市级统筹，拿出20%年度用地指标确保全市重点项目用地，开展企业“亩产效益”评价，在全省率先开展用能权交易试点，倒逼企业提高全要素生产率。2020年前三季度，全市固定资产投资增长3.5%，分别高于全国、全省2.7、0.8个百分点。投资增速稳步回升，省级重点项目完成投资535亿元、居全省首位，引进市外投资1540.3亿元、增长21.3%。

　　全面服务融入重大国家战略，把改革攻坚放到“贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局”中来思考和把握，改革赋能的“济南奇迹”还有更多。按照全会擘画的改革蓝图，资源要素加速聚集，市场活力充分释放，创业创新大潮在这里竞相涌动，新模式、新业态、新动能必将不断刷新济南发展的新业绩。

　　瞄准痛点难点 破局开路实现新突破

　　越是环境复杂，越是要以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。当前，经济社会发展面临不少新情况新问题，迫切需要审时度势，不断完善改革举措、凝聚改革共识，使改革更加符合实际、符合经济社会发展新要求。

　　对准焦距、找准穴位，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，方能击中要害、精准破局。近年来，济南以刀刃向内的勇气不断优流程、破壁垒、强服务，以优质的营商环境吸引了海内外企业和英才来此兴业发展——扎实推进简政放权，大力推动“市区同权、精准赋权”，196项市级行政许可实现“市县同权”;扎实推进流程再造，企业开办“半日办结”，在全省率先实施企业开办“全城通办”、省会经济圈“全域通办”、“跨省通办”;大力推进项目审批服务改革，“高效办成一件事”，在全国首创“拿地即开工、建成即使用”项目审批改革，首创新建商品房和二手房业务全链条办理……济南荣获2020“中国国际化营商环境建设标杆城市”。前三季度，新登记市场主体22万户，其中新登记企业9.4万户，增长27.3%。

　　改革如逆水行舟，不进则退。改革越向纵深推进，遇到的硬骨头越多，绝不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。全市上下唯有发挥好改革的突破和先导作用，对薄弱环节和滞后领域集中攻关，全力破除制约发展的体制机制障碍，才能在推进高质量发展过程中不断实现新突破、新跨越。

　　坚持人民至上 坚决将改革进行到底

　　习近平总书记指出：“人民群众对幸福生活的向往就是我们党的奋斗目标。”增强人民群众获得感、幸福感、安全感，是全面深化改革的价值取向。精准聚焦民生领域的突出问题和短板痛点，精准对接人民群众的利益诉求和所想所盼，济南不断实现全面深化改革的新成效，使群众真真切切感受到了改革带来的新变化。

　　当前，全市城乡教育资源配置不断优化，12个行政区县全部通过义务教育基本均衡国家评估认定。公平可持续的医保体系建设取得新突破，重大疫情救治费用全部纳入医保支付范围，在全国率先建成省市一体医保大健康平台。就业政策更加灵活积极，千方百计稳住就业基本盘，新增城镇就业14.6万人。乡村振兴成效显著，农村集体产权制度改革、供销社综合改革扎实推进，1006个贫困村全部摘帽退出，21.24万贫困人口基本实现脱贫。

　　坚持从解决人民最关心最直接最现实的利益问题切入，从老百姓身边事改起，推进重大改革才能不断取得实绩实效。在这个过程中，需要注重把握好改革的内在逻辑和方式方法。注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。在推进改革过程中，需要既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，努力促进各项改革举措系统集成、协同高效，更好服务全市改革发展稳定大局。

　　全会对济南改革的路线图作出科学规划，方向清晰、任务明确，还有许多新规律要探索、新问题要解决、新思路要实践——激发各类市场主体活力，深化国资国企改革，支持民营经济发展壮大，构建亲清新型政商关系;深化财税金融改革，形成适应不同类型、不同发展阶段企业差异化融资需求的多层次资本市场体系，大力发展普惠金融;推进要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制，促进要素资源向高效市场主体流动;打造一流营商环境，推动“非禁即入”落实落地，深入推进“放管服”改革，不断提高政务服务效能;完善高质量发展政策体系，推进重大政策科学决策、审慎决策，推动产业政策向普惠化和功能性转型……

　　找准一个支点，就能撬动整个地球;找好改革这个支点，就能开创高质量发展新局，这是济南改革的成功实践。只要我们坚定改革自信、保持改革定力、增强改革锐气、提高改革本领，不断汇聚改革强大合力，就一定能够应对变局开拓新局，不断在改革中破局开路、克难前行!