【泉城人大代表故事】“‘代表’二字在我心中重千钧”——记济南市人大代表冯威

济南市人大代表冯威针对重点项目专题询问提出有关问题。

　　“心中有责任，履职才有力。”市人大代表冯威现任山东大学法治中国研究所研究员。自2017年初当选代表以来，冯威十分珍惜代表资格，她常说，“当人大代表，就要代表人民的利益，代表人民说话，代表人民办事。”多年来她时刻牢记代表使命，认真履行宪法法律赋予的代表职权职责，尽职尽责发挥代表作用，尽心尽力服务济南市各项工作开展。

　　“做人民的代表就要密切联系群众”

　　“原来螺旋断层放疗，一个疗程下来个人需花费十多万元，给家庭带来沉重的经济负担，现在螺旋断层放疗纳入了市居民医保范围，仅这一项就节省了不少钱，给我们这样普通的家庭带来了希望。”市民刘先生说。

　　螺旋断层放疗纳入市居民医保范围是冯威作为人大代表推动的一件事。

　　2018年底，冯威得知她带过的一个学生的孩子得了脑瘤，刚做了手术正在接受后续治疗，“我去看望的时候，听到来自一个特殊的、不幸的家庭群体的反映，说有一种先进的治疗技术，尤其针对未成年人相对安全、有效，但没有纳入医保范围，而这个治疗技术在有些城市已经被纳入了医保。”冯威说。

　　冯威始终难以忘记患者家属期待的眼神和学生的那句话，“老师，这里的人都非常不容易，如果能推动一下，即使我用不上，也能帮到其他人。”学生的“即使我用不上”是当时看孩子的预后不太好。

　　“后来我就在那个学生的协助下走访了多位相关人，收集了许多资料，也做了很多调研，与大家反映的情况差不多。”冯威说。

　　在走访调研中冯威了解到，最近30年来，我国儿童肿瘤发病率增长超过25%，年发病率增速2.8%，其中血液肿瘤(白血病)、脑和中枢神经系统肿瘤是最为高发的病种，占比超过50%，严重威胁了儿童和青少年的健康和生命。

　　针对这一问题，冯威提出两点建议，一是将身患肿瘤儿童采用螺旋断层放疗(TOMO)纳入济南市居民医保范围;二是提高儿童恶性疾病报销比例，比如考虑将恶性疾病报销比例由45%提高到55%。

　　针对这条代表的建议，市人大常委会将其作为重点建议进行督办，济南市医疗保障局积极回应，经过多方共同努力，在充分调研测算的基础上经过研究，决定将该诊疗项目纳入居民基本医疗保险基金支付范围，减轻参保人大额医疗费用负担。该项建议内容已经在2019年7月份得到落实。

　　“有个2011年出生的小陈姑娘，还不到10岁，得了颅内肿瘤。为了治病，家里卖掉了还在还贷款的房子，但负担依然很重，孩子的家庭都做了实在撑不住就放弃治疗的打算，这项政策实施以后，大大减轻了她的家庭压力。”冯威说。

　　为了尽可能地查访民意，不久前冯威拿到一份最新的数据，政策实施了一年半，惠及到像小陈姑娘一样使用这项治疗技术的参保居民118位，人均报销5万元以上，对其中的很多患者和家庭来说，真的是重新燃起了生活的希望。

　　“这件事强化了我的一个认识，就是做人民的代表要密切联系群众，其中最重要的就是要有代表意识，时刻有根线牵着，关注社会的发展，关心人们的生活和疾苦，不忘代表的初心和使命，才能够及时发现问题、反映问题、推动问题的解决。”冯威说。

　　“发现问题就要履行代表职责”

　　畅通社情民意，是支持和保证人大代表依法履职、发挥代表桥梁纽带作用的重要渠道。

　　冯威在参加选举单位历城区人大常委会组织的人大代表五级联动活动时，了解到历城区人大代表刘春玉在开展工作时非常用心，她关注到随着城市的更新、人民生活水平的提升，有很多大件的生活垃圾，例如白色家电、家具、床垫等，给垃圾的清运和处理消纳带来了一定的困难。

　　这些垃圾和一般的小件生活垃圾、厨余垃圾不同，处理起来很棘手。刘春玉一直在呼吁这个问题，也不断寻求解决之道，尤其是在创建卫生城市的过程中，是让物业管理、环卫部门都很头疼的一件事。

　　“虽然刘春玉一直在关注这个问题，但解决问题的相关制度和资源不是历城区能够制定、协调和提供的。”冯威说。

　　通过系统的评估，冯威认为，像大件生活垃圾的消纳、处理问题应该在市级层面上做统筹考虑。在刘春玉的协助下，冯威深入基层开展调研，经过多方了解情况，她发现大件垃圾处理确实存在困扰群众和污染环境等问题，尤其在城市发展进程中特别突出，在这个基础上，冯威提出了一份代表建议，得到承办单位市城管局的高度重视。

　　“在推进这项工作的过程中，济南被纳入了全国46个生活垃圾分类处理的试点城市，这个问题就被放在了一个更大的框架、制度体系里面去统筹谋划。我们人大和政府部门也以此为契机，统筹推进这项工作。”冯威说。

　　这次活动让冯威更深刻地认识和理解到，“人大代表五级联动”工作机制的确是创新开展人大活动的重要方式。冯威解释道，它的意义不仅在于加强代表与常委会的联系、代表与群众的联系、代表之间的联系，督促代表沉下去深入调查研究，更在于通过五级联动能够使不同层面的问题得到分级分类反映、处理和解决。

　　“人大代表深入群众、深入社会、深入社区，到人民中间去，这是理所应当的，但问题在于解决发现的问题、推进问题解决的过程。基层代表发现的问题，未必能在基层解决，全国人大代表发现的问题，也未必需要在国家层面解决，而是需要各级代表齐心协力，密切配合，共同发现问题、促进问题解决。”冯威说，“联动就能够有效地分门别类，这个意义上其实是从人大角度实践机制创新，流程再造，不断完善治理体系，提升治理能力。这也意味着，代表也应当积极参与各级人大及其常委会组织的活动，在规范的工作机制中发挥作用。”“发挥专业优势 服务地方发展”

　　疫情发生初期，冯威就收到来自济南市人大常委会致代表的两封信，分别为《阻断病毒传染源 打赢济南保卫战》和《坚定站在人民群众最前面》，两封信满含着市人大常委会对代表的关怀和期望，号召代表要做好执行各项决定的表率、疫情联防联控的表率和维护社会稳定的表率。

　　看到信后，冯威进一步思考，在这种紧急关头，在社会特别需要的时候，作为一名人大代表自己能力所能及地做些什么?

　　“我觉得我可以发挥我的专业优势，力所能及地为这个城市、为群众、为人民做一些有益的事情。”冯威说。

　　冯威从事的是法学教学科研工作，除了给学生上好网课外，去年3月份还积极撰写了一份智库建议，就是将突发事件应急能力纳入到法治政府评估的指标体系里面去，“习近平总书记强调，疫情防控越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控,在法治轨道上统筹推进各项防控工作，这给了我很大启发，我觉得这既对科研人员提出了要求和期待，也给我们指明了方向。”冯威说。

　　2020年上半年，疫情防控最紧要的时候，也是冯威和她的学术团队工作最为紧张的一段时间。2019年年底，省司法厅委托山东大学研究团队起草《山东省重大行政决策程序规定(草案)》;2020年初，按照省委作出的制定《山东省突发事件应急保障条例》的部署，省人大常委会委托山东大学立法研究服务基地组织起草该法规，冯威同时担任这两件立法起草组的主要成员。为了圆满完成任务，冯威与课题组成员夜以继日、殚精竭虑，细致论证、反复推敲，5月份疫情形势稍有好转便辗转多地开展调研，最终形成的草案受到委托单位的高度评价。目前，两件立法均已通过，为我省政府法治建设和突发事件应急能力提升提供了制度保障。

　　代表小组活动是人大代表在闭会期间开展集体活动的基本形式。3月6日，冯威根据小组负责同志的建议，作为小组秘书组织召集她所在的市人大代表第十四小组的成员通过视频会议形式开展线上集体学习、集中交流，研究讨论工作，汇聚小组力量助力抗疫的具体行动方案。疫情阻碍了常规的小组活动，但没有阻断人大代表坚持组织代表活动、履行代表职责的各项工作。这种创新开展代表活动的做法也受到省、市人大常委会的关注和肯定。

　　近一年来，冯威牢记初心，响应组织号召，积极投入工作，为应急管理法治建设、公共卫生法治体系完善贡献着专家智慧、代表力量，她说：“对于我们来讲，科研也是战‘疫’的一线，要把科研成果写在大地上。”