【理响泉城· 理上网来】2021开年如何开新局？“理响泉城”智库专家共话省会城市担当 主动融入新发展格局，争做黄河流域城市领跑者

　　编者按 顺应美好期盼，汇聚强大力量。1月7日召开的市委经济工作会议吹响了“十四五”开局之年的集结号，锚定了建设新时代现代化强省会的大方向。1月12日，随着新一年政府工作报告的出炉，经济工作会议的总基调被再度确认。

　　此次会议高点定位，部署有力，既体现了质量取向，又呼应了创新需求;既立足于现实考量，又瞻顾了长远发展。那么，基于目前城市框架和要素存量的济南未来发展，如何以此次市委经济工作会议精神为遵循，扎实推进，让经济工作密切贴合“济南实际”，扎实展现“济南作为”，创造有效的“济南模式”?对此，三位“理响泉城”智库专家从各自专业视角出发，结合会议的主框架和新提法，分享了他们的深度思考。

　　积极融入内循环为主体的新发展格局

　　史晓浩 山东省住房和城乡建设发展研究院城镇化研究所所长

　　此次市委经济工作会议，明确了积极融入和服务新发展格局的方向目标、政策安排与重点任务，在“大强美富通”现代化国际大都市建设进程中书写了浓墨重彩的一笔，体现了新阶段一个经济大省省会城市的责任担当，将带领全市开启现代化强省会建设的新征程。通过这次会议，明显可以感受到以下几点：

　　更加强调经济内生动力

　　一是以需求为导向培育完整内需体系。2019年，全市外贸依存度为11.9%，是典型的以国内需求为主的市场。社会主义市场经济体系需提高内需占总需求的比重，逐步使内需增长达到或超过总供给，保持经济持续增长。会议结合全市市场特点，提出积极融入以内循环为主体的新发展格局，继续扩大内需、稳定投资，利用内需增长降低出口依赖，这有利于促进总需求和总供给逐步均衡。

　　二是以消费为支撑提升居民消费质量。当前，我国实施扩大内需战略，主要扩大了政府消费和投资，居民消费提高速度慢于政府消费和投资，这表明消费潜力的经济拉动功能还可以深入开掘。因此，扩大居民消费成为当前扩大内需的主要手段。会议把扩大内需的重点放在扩大居民消费上，促进居民消费升级，稳步提高居民消费占总需求的比重。扩大居民消费的好处很多，其中一个重要功能就是将逐步改善市场化动力结构，让经济发展更可持续。

　　三是向改革要动力构建高水平市场经济。构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题。会议指出，要全面深化改革，聚焦提高生产结构与信息结构的适配性，要降门槛、强保障、重法治、守信用，深化营商环境改革;聚焦加快推进土地、户籍、住房等领域的改革，深化要素市场改革。总之，只有不断改革才能为经济社会高质量发展提供源源不断的澎湃动力。

　　更加突出科技创新能力

　　一是以更大力度激发科技创新活力。济南市凝心聚力科技强市，将“科创济南”置于“五个济南”之首，放在了现代化大都市建设的核心位置，凸显了科技创新对未来经济社会发展的重要性。为此，会议明确提出依靠科技创新促进产业转型，依靠科技创新提升社会治理效能，依靠科技创新改善生态环保，依靠科技创新推动安全发展，依靠科技创新为经济社会发展保驾护航。

　　二是以更快速度实施科创平台建设。效率是科技创新的生命。目前，济南市充分发挥科研院所众多、科技服务业发达、科技转移转化机构密布的优势，更好发挥平台的产业支撑作用，积极创建综合性国家科学中心，成立山东产业技术研究院、山东高等技术研究院等“四不像”研究机构10余家，建立高水平科技创新体系，形成省内首屈一指的科技创新中心，这为加快技术成果转化，加快“卡脖子”领域科技研发，加快科技自立自强，为产业链、供应链安全提供了充分保障。

　　三是以更新措施支持人才队伍优化。人才是科技创新的第一资源。济南持续优化引才育才机制，新型科研机构引进体制内科研人才，可以享受“高层次人才周转编制”，来时使用，去时退回，极大便利了高端人才流动。率先全面放开城镇落户限制，配套出台人才优惠政策，解决人才入济的后顾之忧。

　　更加在意人民群众的幸福感

　　一是不断拓宽居民营收渠道。居民持续增收是生活幸福的基础，城乡居民收入占国民收入的比重偏低也是影响扩大消费的重要原因。当前，济南市人均居民可支配收入为41472元，人均GDP为10.6万元，两者比值为39%，仍有较大提升空间。为此，会议提出优化收入分配格局，拓宽居民收入渠道，不断提高城乡居民工资性收入、经营净收入、财产净收入与转移净收入水平，逐步增加居民可支配收入在GDP中的比重，推进居民收入增速跑赢经济增速，切实增加幸福感。

　　二是加快改善群众居住条件。住房问题关系民生福祉。济南市坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断完善住房市场体系和住房保障体系，居民住房条件显著改善。全市现有住房1.96亿平方米，城镇居民人均住房面积约36.43平方米;共有住房租赁房源约30万套(间)，出租率超过90%，为74万居民提供了租赁住房;已建成公租房5.4万套，累计保障住房困难家庭约10万户次，其中约1.8万户外来务工家庭享受了公租房保障;2020年改造老旧小区50个，涉及居民62249户。未来，应深入探索建立长租房制度，降低租赁住房税费负担，多策并举促进房地产市场平稳健康发展，确保居民住有安居。

　　三是加快提高基本公共服务共享水平。公共服务体现城市软实力，是增加城市竞争力的重要砝码。会议要求合理增加公共消费，各级党政机关带头过紧日子，持续加大民生投入，坚决把涉及民生的事抓实办好。公共财政投放要更加精准，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，坚持就业优先，推动教育优质均衡发展，加强精神文明建设，落实健康山东行动，提高社会保障水平。以上这些民生举措，都将使老百姓获得感得到全方位提升。

　　走城乡融合之路，立乡村振兴省会标杆

　　崔宝敏 山东省经济理论与政策研究中心副主任

　　党的十九届五中全会提出，要优先发展农业农村，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴。2021年1月7日，济南市委经济工作会议提出，促进农村人口融入城市，加快壮大县域经济，完善农村发展体制机制，全面推进乡村振兴，聚力加快城市化步伐，推动城乡融合发展。可以说，处理好工农、城乡关系，走城乡融合发展之路，对乡村振兴战略实施具有决定性意义。

　　实施乡村建设行动，实现省会城乡面貌融合。济南市不断强化县城综合服务能力，实现镇街向服务农民的区域中心转变，充分尊重乡村发展规律和农民意愿，优化完善全市乡村振兴规划、乡村布局规划和村庄社区建设规划。不断加强乡村基础设施建设，引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜，加快补齐农村公共服务短板，深入开展新一轮农村人居环境整治行动，推进城乡环卫一体化，健全农村人居环境整治长效机制，推动农村改厕工作有效化、村庄清洁行动长效化、生活污水治理见效化。实施高素质农民培育工程，培育新农人，公开选聘1500名大学生回村担任“乡村振兴工作专员”，建立人数达1.1万余人的“村干部后备人才库”，组建乡村振兴服务队驻区县指导乡村振兴，深入开展法治乡村“十个一”创建活动，深化村民自治实践，提升乡村德治水平。通过开展一系列乡村建设行动，全市公共服务水平不断提升和基础设施体系不断健全，创建105个乡村振兴齐鲁样板村和100个示范村，建成20条示范线路和10个田园综合体，为提升乡村村容村貌、城乡融合一体发展奠定了坚实的物质基础。

　　发展现代都市农业，实现省会城乡产业融合。引导资源优先向农村投入、聚集，加强城市资源要素、产业对农村发展的辐射带动作用。全面落实国家粮食安全战略，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，持续推进高标准农田建设，推进灌溉体系现代化改造。以提高农产品质量为着力点，加强科技赋能，坚持走质量兴农、科技兴农道路，大力发展智慧农业、特色农业和品质农业，推进农业特色产业扩面提质增效，创建国家级农业高新技术产业示范区、现代农业绿色发展示范区，推进生物育种产业化应用，建设北方种业之都。强化农业科技和装备支撑，高标准建设全程、全面、高质、高效的农机化示范市，推进农业全产业链培育，壮大农业产业化龙头企业。培育农业特色品牌，扩大“泉水人家”农产品区域公用品牌影响力。深入实施农业“走出去”战略，让更多特色农产品和农业龙头企业走出国门拓展国际市场。丰富乡村经济业态，创新发展都市型休闲农业，农村电子商务快速发展。通过多举措并举，城乡产业深度融合发展，农业质量效益和竞争力不断提高，农业产业化、规模化、市场化水平不断提升，现代农业经营体系不断健全，农民收入水平显著提升，省会农民的获得感和幸福感不断增强。

　　推动要素市场化配置，实现省会城乡市场融合。推进农村集体产权制度改革，健全完善农村土地“三权分置”制度，推动农村产权交易、农业融资担保、产权信息管理三大平台有机融合，在全国率先建成农村要素市场体系，建立城乡统一的建设用地市场和农村产权流转交易市场，探索建立市、县两级综合性农村产权交易市场和覆盖乡镇的农村产权交易平台，制定产权流转交易规程和融资抵押办法，将农民土地承包权、农村集体建设用地使用权等各类动产和不动产纳入有形市场公开交易。出台《关于深化投融资体制改革的实施意见》《济南市新旧动能转换基金管理办法》等多项多元化资金保障制度，吸引工商资本下乡，推动社会资本参与农业农村建设，创新城镇化资金保障机制，逐步优化投融资环境，充分利用政府债券，多渠道筹集资金，推动多家银行信贷支持县城城镇化补短板强弱项，加大信贷支持力度，进一步健全完善转移支付体系，探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。通过搭建城乡协同发展平台，引导工商资本、金融资本和各类人才助力乡村振兴，实现城乡人才、资本、土地等要素的高效配置，进一步推动城乡要素市场融合，各类要素在城乡之间的配置效率不断提高。

　　深化农业农村改革，实现省会城乡体制融合。深化户籍制度改革，加快推进农村人口市民化，实现农村人口进城落户“零门槛”，稳步推进城中村居民市民化，推进社会保障、经济体制和社区管理方式改革。深入落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。不断加大集体经济有效组织形式和运行机制的创新力度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，完善财政转移支付与常住人口挂钩机制，加快农业转移人口市民化。健全投资融资机制和农村金融服务体系，设立市级城乡融合发展基金，逐步提高土地出让收益用于农业农村比例。建立健全农村集体经营性建设用地入市制度，加快土地流转，不断提高土地规模化经营率和政策性农业保险参保率，切实解决民生问题。通过深化农业农村改革，切实保障了农村居民的各项权益，实现城乡体制机制融合发展，农业农村现代化的内生动力得到释放。

　　推动城乡要素双向自由流动、平等交换，充分挖掘各方潜力，形成加快城乡融合发展的合力，释放都市化、城镇化对农业农村现代化的发展红利，形成政府强化责任、社会积极参与、城乡民众共同发力的良好格局，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，助力乡村振兴，让省会城乡融合发展成果更多更好地惠及全体人民。

　　发挥黄河流域的城市产业优势，开拓国内大市场

　　刘浩 山东大学政治学与公共管理学院副教授、北京大学博士

　　2020年是新中国历史上极不平凡的一年，也是济南市建设新时代现代化强省会的起步之年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，济南市立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全盘统筹疫情防控和经济社会发展，全力推进高质量发展进程，迎来了全新的发展机遇。这次市委经济工作会议所传达出来的信息，呼应了以下三个方面的要求。

　　一、立足新发展阶段是济南谋求良好开局的逻辑起点

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。济南市立足新时代新发展阶段，以新旧动能转换为契机切实推动高质量发展目标，下狠手打破过去那种单纯依靠要素投入来拉动经济增长的粗放型发展模式,下决心摒弃单纯追求经济总量增长速度的做法。同时，济南市高定位、高标准、高效率全面推进先行区建设，培育壮大新智造、新科技、新服务、新消费“四新产业”;加快推进自贸试验区建设，不仅要大力发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化创意、信息技术等新兴产业，更关键的是要用好、用足、用活改革权、试验权、先行权，总结宣传可复制、可推广的改革创新成果和经验。

　　多年来，济南市锚定地区生产总值(GDP)过万亿目标不放松，这也是全市老百姓多年的发展夙愿。2019年全市实现地区生产总值9443.4亿元。虽遭遇新冠疫情“黑天鹅”，2020年前三季度济南市GDP仍达到7248.4亿元，累计同比增长3.1%，远高于全国平均水平，而四季度全市经济复苏步伐明显加快。对比2019年统计数据并结合2020年增长趋势，2020年济南市GDP超过万亿元、正式跻身“万亿俱乐部”的几率很高。新时代虽然我们追求高质量发展目标，但GDP仍然是衡量区域综合实力的重要指标之一。地区生产总值过万亿是一个城市社会经济发展的重要阶段，意味着这个城市具有足够强的产业经济基础和足够大的社会消费能力，可以更高效地配置市场资源和发挥集聚优势。2019年中国大陆地区共有17个万亿GDP城市，上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、武汉、杭州、天津、南京、宁波、无锡、青岛、长沙、郑州、佛山等“万亿俱乐部”都是国家中心城市或重要的区域中心城市，是区域经济高质量发展的重要增长引擎和主要经济外溢。从这点来看，全市GDP过万亿，是济南市城市经济社会发展历史上的重要里程碑，是济南市辐射带动省会都市圈的重要基础，是济南市响应山东省“扬起龙头”工作要求的重要实践。

　　二、贯彻新发展理念是济南实现能级提升的思维框架

　　改革开放以来，济南市现代化建设和经济发展已取得了举世瞩目的发展成就，地区生产总值从2000年的952.2亿元增加到2019年9443.4亿元，增长了10倍;地方一般公共预算收入从2000年的49.05亿元增加到2019年的874.19亿元，增长了18倍。同时也带来了一定的环境压力。当前和今后一段时期内济南市正处于转变发展方式的关键阶段，生产要素成本上升，资源环境约束增大，旧有的粗放型发展方式已难以为继。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是济南市战胜外部发展环境深刻复杂变化带来的各种困难、矛盾和挑战，实现高质量发展的战略要求。

　　多年来，全市已逐步认清了经济社会与生态环境之间复杂互动的耦合关系：从只要金山银山、不要绿水青山，到既要金山银山又要绿水青山，再到绿水青山就是金山银山。绿色成为新发展理念的核心，生态保护成为新时代济南市发展的底色，而南部山区等重点生态功能区是济南市践行绿色发展的自然载体。要以习近平生态文明思想为指导加快构建生态产品价值实现机制和平台，“生态搭台、经济唱戏”，创新地将生态保护产业化，建立健全各类主体功能区的利益协调机制，让每个地区、每位居民都分享到新时代高质量发展的红利蛋糕。

　　协调发展是济南市践行新发展理念的重要突破口。济南与莱芜区划调整顺利完成，只是工作的开始，推进区域交通基础设施建设，等高对接公共服务均等化，深入推进全域空间一体化发展是未来工作重点，加快释放区划调整所带来的社会经济红利。省会都市圈一体化发展是济南市做大做强省会城市的战略抓手。济南市北靠京津冀城市群、南接长三角城市群、西临中原城市群、东有青岛都市圈，面对外部竞争形势，作为经济大省的省会城市，济南完全可以充分利用新的发展机遇，带领省会都市圈的兄弟城市走出一片天地。交通一体化是实现区域一体化的首要条件，这也是整合区域优势资源、扩大经济腹地的不二选择。新时代济南市要着力推进省会都市圈内的城际交通基础设施和交通网络建设，打造区域大市场，为济南市创建国家中心城市助力。三、融入新发展格局是济南实现高质量发展的机遇条件

　　在全力稳住外贸基本盘的同时，济南市也积极开拓国内市场，积极主动融入黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域发展战略，聚力推动城市能级强势跃升。山东省作为黄河流域下游唯一的沿海省份，省会济南市社会经济相对发达，在黄河流域城市体系中具有独一无二的战略地位。济南市要争做黄河流域城市领跑者，主动融入国内新发展格局，在黄河国家战略中不仅要做重要参与者和先行者，更要成为黄河流域生态保护和高质量发展的领跑者。比如搭建黄河流域市长论坛等合作平台，强化各地区间的产业分工和合作联系，充分发挥济南市在黄河流域的经济产业优势，开拓国内大市场。