基层治理“小文章” 构筑城市发展“大格局”

　　杆石桥街道用多元共治激活“一池春水”。(刘阳 摄)

　　有数据显示，改革开放以来，中国的城市化率由1978年的17.92%提高到2018年的59.58%，平均每年增加1.04个百分点，城镇人口每年平均新增1647万人。

　　随着我国城镇化进程不断加快，城市治理议题日趋复杂多元。习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”2021年市政府工作报告明确提出要提升城市治理现代化水平。

　　基层治理“小文章”，构筑城市发展“大格局”。新形势下，我市各基层单位立足城市发展实际和人民需求，着眼党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

　　村级网格员走进高龄老人家询问取暖情况。(冯经伟 摄)

　　党建引领

　　激活治理主体“一池水”

　　城市治理体系由众多子系统构成，需要各种治理主体共同参与。只有坚持党的领导，各种治理主体才能形成合力。

　　市中区杆石桥街道乐山小区社区就引导了23家区域化成员单位“到庭院报到”，通过认领形成37项志愿服务项目，形成优势互补、多方受益的“庭院区域化党建联盟”。

　　除此之外，该街道还多次开展“社区吹哨，党员报到”活动：七一小区社区与共建单位山东省实验中学、济南热电有限公司、浦发银行市中支行进行党建项目认领对接，形成资源共享、优势互补、互联互促的新局面;按照“居民点单、组织下单、党员接单”模式，启明里社区联合“双报到”单位开展走访慰问、健康讲堂、重温入党誓词、红色观影、民法大讲堂、助力创城等党建活动，把“双报到”活动与党的建设和创建文明城市、为民服务紧密结合……不拘一格的形式、丰富多彩的内容、不断涌现的亮点，让党的领导贯穿于城市治理的各方面和全过程，成为打通城市基层治理“最后一公里”的关键一环。

　　据了解，目前杆石桥街道辖区共有40家区域化成员单位、43家省市区“双报到”单位等社会力量。为充分发挥各方优势，该街道在党组织的统领下，制定社区党组织、网格员队伍、专业队伍、驻区单位、居民代表参与的协商民主社会治理模式，建立群众需求、单位资源、公建项目“三张清单”，引入法律顾问、高校科研团队等“外脑外智”，开展一系列党员教育、环境美化、资源支持等志愿活动，让“专业人办专业事”。

　　从拆违拆临、老旧小区改造，到小区广场如何规划、步行街如何打造，再到电梯安装、停车问题的解决，居民“发声”的渠道不断被拓宽，涉及民生的事也被摆到台面上。社区、楼长、居民代表、专业部门、利益相关单位等多方参与的联席会议，由居民共同协商“拍板”，探索出保障居民利益最大化的治理方法。

　　先行区孙耿街道唐家社区党群服务中心(郝倩 摄)

　　重心下移

　　打通治理“最后一公里”

　　城市治理的立足点在基层。推进城市治理体系和治理能力现代化，必须推动城市基层社会治理落实到“最后一公里”。在探索最后一公里的各种尝试中，网格化成了不少基层地方建设城市治理体系和治理能力的切入点。

　　比如先行区的孙耿街道。

　　为进一步加强和完善网格化服务管理体系，提高基层治理水平，先行区政法办公室建立了以专职网格员为主、兼职网格员为辅的一体化网格工作体系。近日，各网格员迅速到岗到位开展工作，他们克服了乡音不通、村民不熟等问题，每天到村里转一转、走一走。政策宣传、环境卫生维护、反映民生……深入群众中，了解群众所需所想，架起了政府与群众交流的桥梁。如今，网格员、蓝马甲已然成为了孙耿街道大街小巷一道靓丽的风景线。

　　这样的风景不仅在城市，在农村也常有上演。

　　在平阴县东阿镇西南坝村，不足500人的小村也建立起了“横向到边、纵向到底，不漏一户、不落一人”的网格化治理体系，实现村庄治理“一张网”。

　　西南坝村全村共158户444人。该村以网格化管理、社会化服务为方向，设立一个网格党支部、三个党小组、22个党员中心户。按照房屋位置划分为六个区，建立专职网格化队伍。做到“以房管人、见屋知人”，精准管控到每一户、每一人。由支部书记担任网格长，村“两委”干部担任网格员，每个网格划分两个区域，分别由村内老党员、老干部、志愿服务者担任网格信息员。目前，西南坝村有1名网格长、3名网格员、12名网格信息员。网格信息员每天入户上门宣传上情、掌握下情、处理民情，实现“人在网中走、事在格中办”的管理模式。

　　西南坝村6个区的12名网格信息员，由村民推荐、村“两委”审核，由一些德高望重、富有爱心和奉献精神、能主持正义的党员或村民担任。网格信息员灵活运用讲政策、摆事实、讲道理等方法，与村民推心置腹、以心换心,了解他们的诉求，把所有矛盾均消化在萌芽期。一般的小事，网格信息员就解决了;解决不了的，汇报给网格长处理解决。为方便联系与管理，西南坝村建立了网格化管理工作群。网格信息员每天会在群里汇总各项信息和工作情况，并填写信息采集表和工作日志。在每周召开的工作例会中，网格信息员及时处理群众的合理诉求和反映的真实困难，形成了“管理在网格、服务在网格、发展在网格”的格局。

　　“在实施村居网格化管理之后，有了网格员的加入，村民们参与社会管理的积极性被调动起来了，进一步提高了我们村的服务管理效率。”西南坝村党支部书记任德敬说。“以前每名村干部平均管理百余户居民，现在管理队伍从专业型变成复合型，一人多能，变过去的‘上面千条线、下面一根针’为‘上面千条线、下面一张网’，大家能够有更多的时间和精力投身到村里的发展中去。”

　　文化东路街道综治中心(网格化服务管理中心)现场。(李冬阳 摄)

　　科技赋能

　　编织治理程序“一张网”

　　让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

　　同样是推动网格化的历下区文化东路街道，借助现代化科学信息技术，提升智能化水平，推动城市治理现代化、精细化再上新台阶。

　　“从前我们反映问题大多都找社区，现在有了网格员，还有网格公示栏、小程序可以随时提交，真是比原来方便多了。”家住文化东路67号的居民谭青表示。街道不断发挥107名专职网格管理员、共驻共建单位、辖区党员群众等积极性，借助网格公示栏、小程序等形式，扩宽问题收集、反馈办结渠道。“专职网格员、居民、来济游客等都可以通过‘历码办’小程序等自行上传发现问题，真正实现‘走哪拍哪’‘人人都是网格员’。”街道综治中心主任朱帅介绍，“‘主动提供+巡查发现’的‘主被动’问题收集模式构建了循环联动闭环运行机制，把涉及的城市治理问题切实解决在基层”。

　　把服务尽可能地移到网上、连到掌心，用“小程序”“小服务”解决“大事情”，这样的思路渐渐在济南各地铺开。济阳街道银山社区建设了一个智慧社区项目，依托398个高清摄像头、30套智能门禁、9套人脸识别设备、1个消防通道监控摄像头，打造了含一个统一平台、一个社区数据中心、三张基础网络的平台架构，把社情、民情等数据全面汇聚起来，通过社区信息化综合服务平台强大的系统功能，有效地将平台与实体社区相结合，及时地将政策信息渗透到每一个家庭单元，充分激发调动居民参与社区管理、优化社区服务。同时，及时鲜活的数据资源和完善的研判功能将成为社区工作人员和城市管理服务者的“好帮手”。

　　智慧社区开发便民公众号、小程序，强化决策的互动性，方便群众及时了解决策信息、参与论证过程、凝聚思想共识。为居民提供健康养老、餐饮服务、健身娱乐、课外教学、儿童娱乐、治安防控等全龄化“4H”服务体系;广泛开展睦邻党建、文明楼道创建、创益大赛、家园合伙人招募，打造“五治”融合共治体系;依托智慧平台和线下共享空间，充分借助物联网、云计算、大数据等技术，以满足社区居民和社区管理需求为导向，整合社区各要素资源，实现社区与居民之间的情感共鸣、社区与城市之间的幸福共享，推动构建“六位一体”共建共享体系……城市治理正从依靠经验决策向依靠大数据决策转变。