【打造一流营商环境 聚势赋能建设强省会】“全生命周期服务”暖民心聚民力——从“人民至上，普惠民生”看建设一流营商环境“济南策”

　　优化营商环境是政治、是大局、是民心。近年来，济南始终把优化营商环境作为推动高质量发展、建设新时代现代化强省会的“生命线”来抓。4月21日，全市建设一流营商环境大会印发的《济南市建设一流营商环境实施方案》聚焦民心坚持人民至上，提出大力优化普惠民生环境的创新举措，助力加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，最终目的就是“全面提升市场主体和社会公众满意度”。

　　民有所呼，政有所应。站在新起点，始终把人民利益放在最高位置，济南正以舍我其谁的决心和久久为功的干劲，加快创建一流营商环境，让群众办事更方便，市场主体更活跃，高质量发展动力更强劲。

　　普惠民生

       从出生、养老到就医、身故，推动全生命周期集成服务

　　一个人，在婴儿期、幼儿期、儿童期、少年期、青年期、成年期、老年期等不同人生阶段，会面临不同的办事需求。如今即便有了网络服务平台，因事项繁多、信息零散、涉及部门不同，不少市民群众还是会为快速找到办事“入口”而“多跑腿”甚至“跑断腿”。

　　线上“一网通办”、线下“一门办理”，是济南给出的解题答案。此次出台的《实施方案》，明确提出“建立自然人全生命周期集成服务模型”。今后，在出生、养老、就医、身故等“一件事”上，济南将通过整合办理事项、推动信息共享等创新举措，全方位打通群众办事各环节，让服务更主动、更精准，真正让数据“多跑腿”、群众“少走路”，为市民群众提供便捷的“终身服务”。

　　比如，在推动出生“一件事”集成服务上，济南将对个人电子证照(身份证、户口簿、结婚证等)进行线上授权调用，把出生医学证明办理、预防接种证办理、户口登记(出生登记)、城乡居民医疗保险参保登记、社会保障卡服务(社会保障卡申领)、居民身份证签发进行“一网通办”，线下合并办公“一门办理”。针对就医“一件事”，实现基本医疗保险参保人员异地就医备案，生育保险待遇核准支付，基本医保费用报销结算，办理门诊大病事项登记，医疗救助对象经基本医保费用报销后的救助金给付，一至六级残疾军人医疗费用报销，低保、低收入、特困对象信息查询，享受国家抚恤补助的优抚对象信息查询等相关事项线上“一网通办”，线下“一门办理”，最大程度降低市民群众的办事成本。

　　这种全生命周期集成服务在其他城市已有先例，给市民群众带来了实实在在的便利。以陕西省西咸新区沣西新城为例，聚焦自然人出生、入学、毕业、创业、结婚、退休等政务服务领域，对“一件事”涉及的17个部门的75个办理环节，最大限度整合归并，开展联合办理或并联审批等集成服务，形成“一次办”闭环，全流程办结时限压缩了70%以上，群众由跑动74次变为每个套餐“零跑路或最多跑一次”。相信随着零距离“终身服务”和全方位保障不断落地落实，济南市民群众的满意度也会不断提升。

　　精准发力

       从平台载体到成果转化，助推创新创业活力竞相迸发

　　优化营商环境，激发市场主体活力，是推动高质量发展的必由之路。近年来，济南围绕优化营商环境的利好政策密集出台，改革红利持续释放，激发了全社会创业热情和市场活力。去年，全市市场主体总量突破130万户，净增“上规入库”企业超过1000家。

　　瞄准市场主体在技术研发、成果转化、人才招引上的痛点难点,济南明确提出了“推进研发平台载体建设”“健全成果转化‘全链条’服务体系”等具体措施，以重点问题的攻坚突破带动全局优化，以期“提升创新创业活跃度”。

　　根据《实施方案》，济南将推进以山东产业技术研究院为引领的新型研发体系建设，加快建设泉城实验室、微生态生物医学、粒子科学与应用技术等山东省实验室。打造以山东省技术成果交易中心(济南)为核心，以挂牌交易服务、科技成果评估鉴定服务等6项服务为支撑，服务“N”家高校、科研院所、新型研发机构和重大创新平台的济南科技成果转移转化“1+6+ N”平台，2021年12月底前实现技术合同成交额达到300亿元。

　　提升创新创业活跃度，离不开人才的有力支撑。“要做好人才保障，加快建设‘人才特区’”“引进更多高层次领军人才”“为投资者来济发展提供源源不断的人才支持”，4月21日召开的全市建设一流营商环境大会对“人才服务”提出了明确要求。济南提出，将“优化高层次人才服务”“持续推进就业服务标准化建设”“强化人才服务保障措施”，全力打造人才服务新高地。其中包括，优化海外留学人才创业环境，深入实施“泉城学者”建设工程，完善人才服务专员制度;推进流动人员人事档案“全程网办”，实现职称评审环节“全程网办”，在省会经济圈实现职称评审结果异地互认;实施“人才安居”工程，2021年12月底前筹集人才住房5万套(间)等。

　　当下的济南，针对改善营商环境的利好政策，力度之大可谓前所未有，正以最优厚的政策、最优良的平台、最优质的服务，厚植有利于创新创业的丰沃土壤。

　　以人民为中心

       从文化、旅游到教育、养老，倾力提升基本公共服务满意度

　　营商环境的改善，市民群众感受最深。在前不久召开的2021亚信金融峰会上，一个“五城叠加”的新济南受到国内外嘉宾的高度关注。在很多投资兴业者看来，济南发展生态持续优化，“中国国际化营商环境建设标杆城市”实至名归，已成为跨国公司、知名企业竞相涌入的投资热土。

　　济南成为“投资热土”的背后，与城市基本公共服务的升级完善密不可分。近年来，济南聚焦市民群众反映的突出问题，加快提升公共服务水平，民生福祉持续增进。此次出台的《实施方案》围绕“提升基本公共服务满意度”，明确提出了“促进文旅体产业提质升级”“强化教育资源保障能力”“促进中医药工作全面发展”“完善养老服务设施”等事关民生热点的具体举措。据此，济南将举办文化和旅游惠民消费季，集中培育打造一批示范带动效应强的文旅消费集聚区;扩大普惠性学前教育资源覆盖面，全市普惠性幼儿园覆盖率达到88%以上，全市开工新建、改扩建中小学校及幼儿园80所以上;开展中医药创新发展先行先试示范区创建;增设城市社区养老服务设施150处,建设农村养老服务设施1000处,新增老年助餐服务站点1150处以上等。

　　营商环境是影响市民群众工作生活和市场主体行为的一系列综合发展环境的总和，生态环境、交通出行等就是其中重要因素。“我们来济南已有两年多，切身感受到空气质量越来越高，政府的办事效率也有非常大的提升。”湾区金融服务(济南)有限公司执行董事兼首席执行官甄珍对在济南生活工作深有感触，这也代表了很多“济南人”的切身体验。

　　群众满意度是衡量城市改革发展成效的最终标准。群众关注关心什么就改善什么，根据《实施方案》，济南将“持续改善生态环境质量”“打造综合立体交通网”。其中包括，巩固蓝天碧水净土保卫战成果，推进城区绿化品质提升，深入实施国土绿化行动，推进“千园之城”建设。同时，实施交通枢纽建设行动，高标准建设国内一流的智慧济南港;实施公路建设行动，加快大西环、济南至潍坊、济南至高青3条高速公路建设;实施道路桥隧建设行动，推进跨河桥隧建设;实施公共交通建设行动，围绕轨道交通站点开通、优化公交接驳线路10条等。

　　水深则鱼悦，城强则贾兴。面向未来，全面对标一流，济南优化营商环境持续发力、久久为功，必将为城市发展赢得主动和优势，不断提高市民群众的获得感、满意度。 (本报记者 范俐鑫)