全国第二个起步区，为何花落济南？

拥抱黄河，济南走进新时代。(本报记者崔健摄)

　　4月30日，济南再次迎来重大喜讯——国务院批准，原则同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。在国家重大区域战略中，济南新旧动能转换起步区是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区，是济南引领黄河流域生态保护和高质量发展、构建新发展格局的战略支点和动力引擎。

　　全国第二个起步区，无疑将给济南的发展带来全方位的利好。在竞相发展的格局下，济南为何能够脱颖而出，成为继雄安新区之后的全国第二?

　　机遇，总是垂青有准备的人。梳理济南的发展历程就能看到，济南人通过奋斗让这座城市发展势头强劲、综合实力突破、前景无限广阔，在全国舞台上的角色越来越重要，前景越来越广阔，承担国家战略的基础扎实、底气十足。

　　综合实力跨上新台阶

　　【济南有底气承担国家使命】

　　曾经一度，济南是强省弱省会的代表，在山东的首位度较低。实力不足的济南，在全国层面上注定难以成为主角。

　　近年来，济南在激烈的竞争中找到一条适合自己的路子，明确思路，加压奋进，城市逐渐进入高质量发展的快车道。连续多年，济南的主要经济指标增速持续走在全省前列，在全国同类城市中也保持领先。

　　对一座城市而言，GDP无疑是最能代表综合实力的关键数据。刚刚过去的2020年，我国新增包括济南在内的6个“万亿俱乐部”城市。其中，济南地区生产总值达到10140.9亿元、增长4.9%，位次提升到全国城市第19位，增速列全国20强城市第1位。面对疫情防控常态化的特殊时期，济南强势跻身GDP“万亿俱乐部”，意味着省会经济的龙头正加速扬起，经济总量即将迈上新的重要台阶，这在济南发展史上具有里程碑意义。而且，济南GDP占全省比重也由2015年的9.7%提高到14%左右，龙头地位和带动作用进一步彰显。

　　此外，常住人口突破1000万，为济南融入国内大循环、实现高质量发展带来了巨大空间和势能;辖区面积超过一万平方公里，有效拓展了济南发展腹地，济南正逐步崛起为区域经济发展的动力源和增长极。

　　当GDP、人口和空间条件兼具时，济南也逐渐成为加快发展的热土、吸引资源要素的“强力磁场”。作为黄河流域中心城市、山东半岛城市群核心城市和省会经济圈龙头城市，济南是区域经济发展活跃的优势地区，产业和人口等资源要素加速汇聚。近3年，全市户籍人口每年净增10万人以上，在2019年中国城市人才吸引力排名中位居第8位。“十三五”期间，济南进出口总额实现翻番，引进世界500强企业达到81家。

　　进入新的起点，济南高质量发展的特征更加鲜明，经济发展的质量变革、效率变革和动力变革取得新突破，高质量发展的基础更稳、动力更足。全市产业结构不断优化，“四新”经济占比高达36%，现代服务业占服务业增加值比重达到61%。在产业规模方面，济南集群化发展的态势日益形成，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模达到4000亿级，精品钢与先进材料、生物医药与大健康产业达到1500亿级，培育形成千亿级工业企业2家、百亿级企业10家、独角兽企业4家，信息技术服务产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群。此外，科创资源加速集聚，齐鲁科创大走廊发展框架初步形成，落地中科系院所14家，山东产业技术研究院孵化高技术企业99家，高新技术企业突破3000家、增长3.9倍，创建综合性国家科学中心迈出坚实步伐。

　　良好的基础、强劲的势头、广阔的空间，使济南有足够的底气承担更多国家使命，这也是全国第二个起步区能够落地济南的一个基础支撑。

　　加快融入全国舞台

　　【济南扮演的角色越来越重要】

　　当济南豪情万丈地奋斗拼搏时,机遇也接踵而至。

　　国家接连“点名”，凸显了济南显著跃升的地位，更赋予了济南在构建新发展格局中的重大责任。

　　黄河重大国家战略赋予济南在全国舞台上的重要角色。

　　2019年9月18日，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，明确提出“郑州、西安、济南等中心城市和中原等城市群加快建设”的重要指示要求，首次明确了济南作为“黄河流域中心城市”的定位。这也是济南第一次真正融入了国家战略发展大局、生态文明建设全局和区域协调发展布局。抢抓黄河重大国家战略机遇，济南提出，要全力打造黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极，在保护母亲河、打造幸福河伟大事业中发挥支撑引领作用。

　　强省会战略的实施，进一步强化了济南在全省的辐射带动作用。加快城市群建设是构建新发展格局的重大战略，在全国19个城市群中，山东半岛城市群被摆在京津冀、长三角、珠三角、成渝和长江中游之后，成为第六大城市群。济南作为山东半岛城市群核心城市，迎来历史性的国家重大战略机遇。山东省委、省政府站在构建新发展格局的战略高度，明确提出实施强省会战略，支持济南做大做强、建设国家中心城市。

　　随着强省会战略的实施，济南发展将打开一个新的局面，形成更强的资源集聚能力，进一步强化济南在山东省内的龙头带动作用，也将为济南在全国舞台上扮演更重要角色、承担更重要使命奠定坚实基础。

　　抢抓来自全国和全省的重大机遇，济南在谋划未来蓝图时，更加注重突出在全国舞台上的角色和定位。市委十一届十二次全会提出，到2025年，科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南基本建成，新时代现代化强省会建设实现新跨越;2035年，将基本建成新时代现代化强省会，在“十四五”基本建成“五个济南”的基础上，再奋斗十年，建成全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心，初步建成“大强美富通”现代化国际大都市。

　　济南新旧动能转换起步区，顾名思义，重点任务就是推动新旧动能转换。

　　推动新旧动能转换，济南经过3年的先行先试，已经具备良好的基础。2018年1月3日，国务院国函〔2018〕1号批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。《方案》要求：作为三核引领的山东新旧动能转换主引擎之一，“济南，高水平规划建设新旧动能转换先行区，集聚集约创新要素资源，发展高端新兴产业，打造开放合作新平台，建设现代绿色智慧之城，打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。”

　　先行先试，济南答卷令人瞩目。过去3年多时间，济南新旧动能转换先行区建设不断加速，确立了“1+4+16+N”(1个总体方案+4个综合性规划+16个专项规划+N个专题研究)的规划体系。聚焦总部经济、高端会展、数字经济、氢能源、高端绿色建设等产业方向，开工建设了济南绿色建设国际产业园、中科新经济科创园、数字经济与智慧物流产业园、都市阳台国际社区、绿地国际会展产业园、总部经济区六大园区，累计签约项目77个，总投资2213亿元。数字经济产业园首开区已建成运营，绿地会展中心、中科新经济科创园先进动力研究所等今年将陆续达到交付条件。

　　此外，累计开工安置房480万平方米，首批安置区年内实现回迁，山大二院北院区、黄河大道、黄河生态风貌带开工，黄河体育中心、省实验中学鹊华校区、黄河文化博物馆即将启动建设，各项基础设施短板正在加快补齐。上线发布了绿色数字城市平台，出台了全省首个全过程工程咨询、全省首个项目招投标“评定分离”管理办法等一批改革创新举措。“五证齐发”的模式，让工程从拿地到开工至少节省4-6个月时间。

　　今年以来，济南新旧动能转换先行区加快推进重点工程、产业园区和公共基础设施建设。第一季度，一般公共预算收入同比增长81.5%，固定资产投资同比增长57.1%，规模以上工业增加值同比增长53.7%、社会消费品零售总额同比增长114.4%，一般公共预算收入增幅、完成进度全市居首，强势实现“开门红”，为起步区建设开好局、起好步奠定基础。

　　此次《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》获批，“先行区”转变为“起步区”，绝不是名字的简单变更，而是深层次、全方位、结构性的根本变革，意味着从产业功能区向国家级新区、济南未来新城的定位之变，从“做试验”“蹚路子”向“当引领”“做示范”的使命之变，从“聚全市之力”向国家赋能、流域支撑的能级之变。

　　全国第二个起步区花落济南，来自天时、地利、人和的优势，更是这座城市努力奋斗的结果，也必将成为她加快高质量发展、建设新时代现代化强省会的重要引擎。